中華全國工商業(yè)聯(lián)合會常委 香港中華總商會副會長 楊華勇
從香港元朗眺望對岸,是深圳中心區(qū)繁華的都市天際線,深圳平安大廈分外醒目;在香港北部的新界、元朗,大片未開發(fā)的荒蕪土地,與對岸深圳成熟的都市區(qū)形成鮮明的對比。而在未來十數(shù)年,這種反差極大的景象或?qū)⒋蚱啤?/p>
香港提出建設(shè)北部都會區(qū),首先釋放的是香港要進一步跟內(nèi)地融入的信號,因為香港過往的主要中心區(qū)都是在維港兩岸,現(xiàn)在想要建立一個全新的中心區(qū),把香港的很多創(chuàng)新企業(yè)和高等教育等業(yè)態(tài)放在更加靠近深圳的這樣一個地方,這種地理位置的靠近本身也是一種信號,就是希望將來能夠把香港的經(jīng)濟、教育、科研、金融更多地跟內(nèi)地融合。
這一點確實是香港回歸以後的一個重要的轉(zhuǎn)變,可能跟近幾年的變化也有關(guān)係,至少通過這段時間的經(jīng)歷,香港更加認同:香港的發(fā)展,跟中國內(nèi)地的發(fā)展必須緊密地融合在一起,而且必須藉助內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展和巨大的市場潛力,來推動香港的進一步的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因為香港北部都會區(qū)實際上還是屬於待開發(fā)的地區(qū),而且這塊地方離深圳又很近,所以通過開發(fā)既更好地利用了資源,同時也更好地靠近了整個內(nèi)地,跟大灣區(qū)進一步融合。
特區(qū)政府重點項目北部都會區(qū)發(fā)展計劃,取得階段性進展;85間本地、中資及外資企業(yè)代表11月29日到政府總部參與北都發(fā)展簽署儀式,在行政長官李家超及中聯(lián)辦主任鄭雁雄等人的見證下,簽署支持及參與北都發(fā)展的意向書,同場亦有35間企業(yè)代表簽署企業(yè)之間與「北都」發(fā)展有關(guān)的項目協(xié)議,總投資金額逾1000億元。
「北部都會區(qū)發(fā)展策略」可以說是香港回歸二十多年,最重磅的規(guī)劃,規(guī)格之高,目標之宏大,前所未有。這次香港規(guī)劃發(fā)展,劃定的北部都會區(qū)包含了元朗和北區(qū)兩個行政區(qū),面積總共300平方公里。深圳疊加香港的經(jīng)濟以及人口,總?cè)丝谶_到2500萬(2020年),GDP達到49921.29億元(2020年),超過北京、上海成為迄今為止中國最頂級的都市圈。
特區(qū)政府將充分利用北部都會區(qū)與深圳毗鄰的地理優(yōu)勢,實現(xiàn)兩城一體化發(fā)展的協(xié)同效應(yīng),從而全力打造完善的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),將創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展為香港的第二大經(jīng)濟引擎。北部都會區(qū)也將發(fā)展為一個適宜人們生活、工作和旅行的地區(qū)。香港政府估算, 北部都會區(qū)最終將容納約250萬居民,並提供約65萬個工作崗位,其中約15萬個(約 23.1%)屬於創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)。此外,《北部都會區(qū)發(fā)展策略》建議採取先進措施,在適當?shù)牡貐^(qū)和位置規(guī)劃全港及區(qū)域性的重要設(shè)施,如高等教育機構(gòu)、私立醫(yī)院、娛樂設(shè)施等。
北部都會區(qū)是未來一個重要發(fā)展區(qū)域,有巨大發(fā)展?jié)摿?。北部都會區(qū)會為我們提供珍貴的土地供應(yīng),政府在制訂土地發(fā)展計劃時,應(yīng)該進行全面的市場需求分析,包括對房屋、商業(yè)、工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等不同領(lǐng)域的需求進行評估,確定土地使用的優(yōu)先順序和分配比例。隨著河套區(qū)及其他多個新發(fā)展區(qū)的建設(shè),北都將成為本港與其他大灣區(qū)城市高質(zhì)量合作新平臺,政府必須用全新的思維和考量來謀劃,才能充分發(fā)揮其引領(lǐng)香港經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。關(guān)鍵在於政府牢牢掌握發(fā)展的主導權(quán),同時懂得善用市場力量,把有為政府和高效市場更好結(jié)合。
行政長官2024年施政報告中提出試行「片區(qū)開發(fā)」模式,揀選具規(guī)模的地塊,包括具商業(yè)價值用地和將會提供公共設(shè)施用地,由招標投得項目的發(fā)展商綜合開發(fā),加強企業(yè)參與香港重要發(fā)展,並使片區(qū)提速落成,同時減輕政府的財政支出。三個「片區(qū)開發(fā)」試點位於洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)、粉嶺北新發(fā)展區(qū)和新田科技城,分別佔地約12.5、15.9及18.6公頃。每個試點均有私人住宅、產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施三類用地。發(fā)展商需就所有用地進行土地平整和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,然後可保留住宅用地自行發(fā)展,以及在完成興建公共設(shè)施,如道路、休憩用地等後交回政府管理。
如何善用「片區(qū)開發(fā)」模式讓發(fā)展商在產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展有更深度和實質(zhì)的參與,帶動北都產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府必須主導發(fā)展規(guī)劃收地,更何況北都不止有私人住宅及商業(yè)項目,還包括公立房屋、公共設(shè)施等不能假手於人的建設(shè)。新的發(fā)展模式能理順政府、市場和社會的協(xié)作關(guān)係,並獲取更大利益。
北都發(fā)展規(guī)模龐大,需要政府、私人企業(yè)和公眾的積極參與。因此,政府須繼續(xù)與各持份者密切協(xié)調(diào),盡早完成規(guī)劃與配套發(fā)展相關(guān)的可行性研究、土地諮詢及用途改變工作,並提供詳細發(fā)展目標和時間表,使整體規(guī)劃有章可循,讓市場能盡早掌握行動綱領(lǐng)細則,令投資者更有信心地參與其中。
整個北部都會區(qū)發(fā)展完成後,加上元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的39萬個住宅單位,總住宅單位將達到90.5萬個至92.6萬個,可以容納250萬人居住?,F(xiàn)在香港人口約750萬,未來相當於劃定約30%的人群到北部都會區(qū)生活以及發(fā)展。如果未來目標達成,不管是人口還是資金量,都會超過北京和上海,北部都會區(qū)成為香港名副其實的「第二經(jīng)濟引擎」。同時意味著人口、經(jīng)濟、科技、就業(yè)以及住房的增加任務(wù),都將由新區(qū)來承擔。
從地圖上看,香港設(shè)定的北部經(jīng)濟帶非常貼合深圳,這就意味著香港臨深的北部以及深圳南部未來能夠完全打通,實現(xiàn)真正意義上的深港合作。這對於總面積只有1115平方公里的香港來說,算得上是一次「大手筆」的圈地劃撥。如今香港拿出300平方公里來和深圳融合,相當於拿了東莞的虎門和厚街或者3個珠海橫琴島為北部都會區(qū)的發(fā)展做貢獻。
「北部都會區(qū)發(fā)展策略」提出了一個新概念——雙城三圈。「雙城」是指香港、深圳,「三圈」是指「深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈」、「港深緊密互動圈」、「大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅遊圈」。「三圈」各自承擔的功能不同,定位極其明顯。
北都前景廣闊,不僅是土地開發(fā)的大型項目,為香港破解土地、住房等民生難題,更關(guān)係到創(chuàng)科發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)融合,為各行各業(yè)提供優(yōu)質(zhì)商機。工商界亦應(yīng)積極參與北都投資建設(shè),引入高質(zhì)量的項目和產(chǎn)業(yè),在此過程中做大做強自身,貢獻香港大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。