香港扶貧工作有了新的進(jìn)展。根據(jù)去年施政報(bào)告提出的「精準(zhǔn)扶貧」策略，最新政府向立法會提交的文件就首次識別了三個(gè)目標(biāo)群組，包括劏房戶、單親戶、長者戶，合共約95萬人。不同於過往「貧窮線」的「相對貧窮」定義，「精準(zhǔn)扶貧」旨在真正找出有需要人士，先按貧窮原因分類，繼而制訂針對措施。識別貧窮人口只是第一步，不能「得個(gè)知字」；同時(shí)宜盡快訂立針對性KPI，肯定有利「知而有為」，走好扶貧工作的下一步。
「貧窮線」的一大缺點(diǎn)，乃容易受其他非貧窮因素誤導(dǎo)，無法準(zhǔn)確找出真正有需要的貧窮人口。首先，以收入中位數(shù)的一半劃線，意味資產(chǎn)豐厚者也可能遭納入計(jì)算，尤其在樓價(jià)高企的基礎(chǔ)上，坊間衡量貧與富更多視乎有無樓。其次，退休人士缺乏就業(yè)收入，隨著65歲以上人口去年突破168萬，較十年前大增近60萬，按收入量度的貧窮人口必然水漲船高。再者，分拆戶增加，每戶平均人數(shù)過去十年間從2.9人降至2.7人，相對地住戶數(shù)目則增30萬戶至270萬戶，亦會影響以住戶為單位的計(jì)算?？傊伸渡鲜龇N種局限，無論扶貧政策成效如何，必定有人因「相對貧窮」而處於貧窮線下，甚至讓人產(chǎn)生所謂「愈扶愈貧」的錯(cuò)覺。
「精準(zhǔn)扶貧」重新定義貧窮，多面向分析住戶特徵、就業(yè)及收入情況、受惠於政府現(xiàn)金福利的情況、居住環(huán)境、租金負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等，從而識別出劏房戶、單親戶、長者戶三個(gè)群組；這非但準(zhǔn)確找到真正有需要的貧窮人口，還可更好從原因入手去制定相應(yīng)扶貧措施。「貧窮線」除了只看收入一刀切劃線，另一缺點(diǎn)乃是不問緣由，繼而難以據(jù)此針對性扶貧?！妇珳?zhǔn)扶貧」無疑更有利「因貧施策」及「因戶施策」，譬如：針對劏房戶，加快上車便為必由出路，另外亦可透過「社區(qū)客廳」等加強(qiáng)支援服務(wù)，標(biāo)本兼治；針對單親戶，加強(qiáng)托管服務(wù)既有助減輕家長壓力，也可釋放勞動(dòng)力及提高收入；針對長者戶，增加院舍特別是公營院舍數(shù)目，以及用好關(guān)愛隊(duì)來補(bǔ)充人際支援網(wǎng)絡(luò)等，紓緩獨(dú)老和雙老住戶的照顧困難。
內(nèi)地近年來在扶貧工作上取得舉世矚目的成就。香港與內(nèi)地固然不能簡單類比，具體的扶貧措施更不可能照搬照抄，但內(nèi)地運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧思路是值得香港思考和參照的。政府推行的「共創(chuàng)明『Teen』計(jì)劃」、「社區(qū)客廳試行計(jì)劃」都有設(shè)置KPI，但顯然還不足夠，首次識別三個(gè)目標(biāo)群組無疑是大的進(jìn)步，下一步因應(yīng)目標(biāo)群組需要，推行各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目必須加快，相應(yīng)的績效指標(biāo)（KPI）也應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化和講究實(shí)效。授人以魚重要，授人以漁亦然，一方面要爭取貧窮人口的減少，增加收入，另方面要解決有需要人士所需，改善生活，兩者均要訂出KPI。
當(dāng)局表示，會從微觀角度為相關(guān)「精準(zhǔn)扶貧」項(xiàng)目制訂績效指標(biāo)，評估和比較受惠人士於參與計(jì)劃前後的變化。有需要的貧窮人士，皆處水深火熱之中，扶貧工作一日都嫌長；可望大大提高監(jiān)察和督促之效的KPI，其制訂不能好事多磨。要提高市民幸福感、獲得感，扶貧必然是拼圖之一。（香港商報(bào)評論員 李哲）
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83518734 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號香港商報(bào)大廈
