22日，國家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)於支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強監(jiān)管體制改革的意見》。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在會上指出，對南沙來說，意見的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔(dān)子，希望省市區(qū)上下一體發(fā)揮合力，借勢大灣區(qū)深厚底蘊、獨特優(yōu)勢和經(jīng)濟縱深，率先探索建立競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域率先探索突破，真正將放寬市場準(zhǔn)入改革成果傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成效。
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肖渭明介紹說，南沙放寬準(zhǔn)入和加強監(jiān)管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準(zhǔn)入政策措施，主要包括謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設(shè)計的重點改革任務(wù)；發(fā)揮南沙既有領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。他表示，在試點謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，將南沙作為相關(guān)領(lǐng)域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗，為全國層面重點領(lǐng)域改革帶來新的局面。比如，圍繞加快建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定並推動實施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國際領(lǐng)先的工業(yè)機械人、智能設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認證體系並開展國際檢測認證服務(wù)等，通過建立與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制與制度體系，引領(lǐng)塑造先進標(biāo)準(zhǔn)、打造一流市場準(zhǔn)入環(huán)境。
肖渭明強調(diào)，《南沙意見》充分響應(yīng)地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場應(yīng)用場景，比如，開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地、建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機制等，這些措施將極大鼓勵具有創(chuàng)新和市場前景的行業(yè)企業(yè)先行先試。比如，發(fā)揮廣州外國駐穗領(lǐng)事館集聚優(yōu)勢，謀劃建設(shè)中國企業(yè)「走出去」綜合服務(wù)基地，有效激勵優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和對外服務(wù)窗口，將為更好發(fā)揮南沙重大戰(zhàn)略性平臺作用提供保障。
肖渭明表示，總體上，《南沙意見》堅持改革創(chuàng)新、先立後破，堅持優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，強調(diào)放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。對南沙來說，意見的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔(dān)子，希望省市區(qū)上下一體發(fā)揮合力，借勢大灣區(qū)深厚底蘊、獨特優(yōu)勢和經(jīng)濟縱深，率先探索建立競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域率先探索突破，真正將放寬市場準(zhǔn)入改革成果傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成效。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加大工作力度，全面加強對廣州具體落實工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?！赌仙骋庖姟纺軌虮M快落地見效。一是加強政策宣傳解讀，新聞發(fā)布會後盡快到廣州調(diào)研，並開展專題政策宣講解讀。二是完善工作機制，通過上下聯(lián)動制定任務(wù)清單，進一步壓實各方責(zé)任，明確實施路徑、狠抓任務(wù)落實。三是加強匯聚對接資源，協(xié)調(diào)政策資源、市場資源、產(chǎn)業(yè)資源、項目資源，持續(xù)對接指導(dǎo)，確保達到既定目標(biāo)、取得預(yù)期成效，形成一批可複製、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準(zhǔn)入體系建設(shè)作出重要示範(fàn)。
進一步深化南沙與港澳經(jīng)濟領(lǐng)域合作制度銜接
肖渭明強調(diào)，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位?！赌仙骋庖姟穼⑦M一步深化南沙與香港、澳門等經(jīng)濟領(lǐng)域合作與制度銜接，推動更多先進生產(chǎn)要素集聚大灣區(qū)。他表示，意見將進一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平。依托中國企業(yè)「走出去」綜合服務(wù)基地建設(shè)，匯聚「域外法查明平臺」「粵港澳大灣區(qū)（南沙）財稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)」「粵港澳青創(chuàng)基地和平臺」等專業(yè)服務(wù)區(qū)塊，加強與港澳法律、金融、人才、財稅、青創(chuàng)、政務(wù)等服務(wù)資源整合，更好發(fā)揮港澳全球商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，為企業(yè)「走出去」提供更多國際產(chǎn)能合作信息、資源和渠道，同時，要加快提升粵港澳市場互聯(lián)互通水平，推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，助力大灣區(qū)提升一體化水平。同時，將進一步增強科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作便利化水平。此外，我們及時採納香港方面產(chǎn)業(yè)界意見，實施引進香港地區(qū)註冊獸醫(yī)、先進動物診療機構(gòu)進駐南沙，探索香港地區(qū)進境獸藥區(qū)域定點使用模式，進一步促進港資企業(yè)融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。
意見將推動人才順暢流動。肖渭明表示，通過引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認可清單，為港澳人才提供更便利的工作執(zhí)業(yè)、跨境流動、居住停留等支持政策。對於在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免於在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等，加速形成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。實行更大力度的國際高端人才引進政策，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才措施，加快博士後科研流動站、科研工作站等載體建設(shè)，吸引國際高端人才入駐南沙。
南沙將成為高質(zhì)量發(fā)展的「灣區(qū)之芯」
南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。為更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用，《南沙意見》有哪些重要意義頗受關(guān)注。對此，廣州市市長孫志洋表示，繼國務(wù)院印發(fā)《南沙方案》後，三部委聯(lián)合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發(fā)開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用、促進大灣區(qū)「一點兩地」建設(shè)具有十分重要意義。
意見出臺有利於推動構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強大灣區(qū)國際競爭力影響力?！附陙?，我們著力推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合?！箤O志洋指出，《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞做好引領(lǐng)性開放文章，強調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，支持在實施應(yīng)用海陸空全空間無人體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加快應(yīng)用海洋科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化先進技術(shù)應(yīng)用市場環(huán)境、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、種業(yè)行業(yè)、藥品藥械市場準(zhǔn)入等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動南沙在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上更好聚焦發(fā)力，進一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，大力提升關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，為大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地發(fā)揮非常巨大的作用。
孫志洋表示，意見出臺有利於建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通。近年來，我們攜手港澳，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)揮南沙、大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)多重國家政策疊加勢能。有利於勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升對灣區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動能力?！改仙呈菑V州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關(guān)鍵節(jié)點、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎，既是大灣區(qū)的地理幾何中心，也必將成為高質(zhì)量發(fā)展的『灣區(qū)之芯』。」（記者 林彬彬、相銘）
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