作者：香港青年時(shí)評(píng)員協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 李宇陽(yáng)
基本法第23條立法是香港特區(qū)政府應(yīng)有的憲制責(zé)任，但這一責(zé)任已經(jīng)拖足了整整26年，尤其是自2019年以來(lái)香港在國(guó)家安全不設(shè)防的漏洞以及內(nèi)外部形勢(shì)的急劇變化，更需要特區(qū)政府盡快完成23條本地立法。因此，當(dāng)「愛(ài)國(guó)者治港」原則得到全面落實(shí)後，行政立法關(guān)係空前協(xié)同合作，本屆特區(qū)政府現(xiàn)開(kāi)展第23條立法公眾諮詢，尤其是採(cǎi)取「總體國(guó)家安全觀」，我相信可以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代香港國(guó)安制度的風(fēng)險(xiǎn)，亦為立法創(chuàng)造了有利條件。唯有確保香港社會(huì)穩(wěn)定才能保證「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。
「港澳平」6日內(nèi)就基本法第23條立法連發(fā)三文，足以見(jiàn)得權(quán)威聲音對(duì)此項(xiàng)立法工作的高度重視。我一直以來(lái)支持基本法第23條自行立法，早在兩年前，我就於不同傳媒平臺(tái)撰文指出，特區(qū)政府有必要在社會(huì)由亂轉(zhuǎn)治、完善選舉制度後，穩(wěn)中推進(jìn)基本法第23條立法的工作。在我看來(lái)，這關(guān)係到中央與特區(qū)之間的高度政治互動(dòng)及政治互信，換句話說(shuō)，香港越早完成23條本地立法，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益這「一國(guó)兩制」方針的最高原則，接受並承認(rèn)國(guó)家政治秩序與管治權(quán)威，香港自治範(fàn)圍的空間才會(huì)越廣。
通常來(lái)說(shuō)，在立法權(quán)限方面，有關(guān)國(guó)家安全這樣重大議題的立法工作，幾乎都是掌握在國(guó)家立法機(jī)關(guān)，而非由地方自行立法。但中央基於對(duì)「一國(guó)兩制」的尊重，為體現(xiàn)特別行政區(qū)的高度自治，《基本法》則將此項(xiàng)立法權(quán)限賦予給地方。但自2003年立法失敗之後，連續(xù)幾屆特區(qū)政府均視此項(xiàng)立法為「燙手山芋」或「定時(shí)炸彈」而置之不理。但在新時(shí)期、新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)比歷史上任何階段都要豐富，內(nèi)外因素也比歷史上任何時(shí)候都要複雜，因此，更有必要盡快落實(shí)23條立法工作。
事實(shí)上，中國(guó)作為單一制的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力及建立都是源自於中央，即使是實(shí)行「一國(guó)兩制」，香港特區(qū)的「高度自治權(quán)」也是來(lái)自於中央的授權(quán)，因此，香港特區(qū)擁有的自由裁量權(quán)多少均取決於中央對(duì)特區(qū)的信任及放心程度。但是，無(wú)論回歸前後，香港最不讓中央放心的就是會(huì)有反中亂港人士利用香港、利用「一國(guó)兩制」作為顛覆中國(guó)社會(huì)主義的陣地和橋頭堡，而過(guò)去多年香港所發(fā)生的各類社會(huì)事件及動(dòng)亂，也證明了中央的擔(dān)憂不無(wú)道理。面對(duì)2019年的社會(huì)風(fēng)波，儘管中央果斷出手實(shí)施香港國(guó)安法，但仍將23條自行立法的憲制任務(wù)交給特區(qū)，特區(qū)政府在參考平衡本地法例、全國(guó)人大《5·28決定》以及香港國(guó)安法之間的銜接與融貫後，承擔(dān)起香港國(guó)安法律體系的結(jié)構(gòu)完善是應(yīng)有之義，是補(bǔ)足功課。
國(guó)安才能國(guó)治，治國(guó)必先治安，國(guó)家安全既是安邦定國(guó)的重要基石，也是人民美好生活的最佳保障。只有國(guó)家安全這個(gè)大前提，香港社會(huì)穩(wěn)定才能有保證，才能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，否則均是空談。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們香港不能亂，也亂不起，在如今由治及興的新階段，香港國(guó)安法的實(shí)施起到「一法安香江」的作用，極大地打擊那些明目張膽、暴力危害國(guó)家安全的行為。但在軟對(duì)抗及外部勢(shì)力的干預(yù)下，香港國(guó)安法始終無(wú)法全面涵蓋23條明確禁止的7種危害國(guó)家安全的行為。對(duì)此，特區(qū)政府兼具大局意識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)效能，從特區(qū)層面完善法律制度以維護(hù)國(guó)家安全，積極落實(shí)《基本法》第23條憲制責(zé)任方能起到「一法定香江」的作用。（資料圖）
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