蕪湖市位於安徽省東南部，是國(guó)家長(zhǎng)江三角洲城市發(fā)展規(guī)劃的大城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示範(fàn)區(qū)核心城市，下轄一市一縣五區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和7個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市域面積6026平方公里，常住人口371.3萬(wàn)，現(xiàn)有327個(gè)社區(qū)、604個(gè)村。
近年來(lái)，蕪湖市按照市委、市政府的工作部署，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持服務(wù)與治理相結(jié)合的理念，深入探索基層社會(huì)治理的良性工作機(jī)制和科學(xué)治理體系，解決了基層治理的多項(xiàng)難題。
在基層治理創(chuàng)新和實(shí)踐中，蕪湖市始終做好「三個(gè)堅(jiān)持」，探索社區(qū)治理創(chuàng)新樣板。蕪湖市被確立為第三批「全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)」，並順利通過(guò)驗(yàn)收，「互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理」模式被評(píng)為安徽省基層社會(huì)治理創(chuàng)新十大成果。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃解決基層治理碎片化的問(wèn)題
完善治理政策結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。蕪湖市委、市政府高度重視社區(qū)治理工作，並把加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)擺上議事日程。市委、市政府及市有關(guān)部門(mén)牽頭，先後出臺(tái)《關(guān)於加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)於深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)於深化街道體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)於加強(qiáng)城市基層黨建工作推進(jìn)基層治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)於加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)治理的意見(jiàn)》《關(guān)於實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列政策文件。
蕪湖市政府連續(xù)多年將社區(qū)治理納入對(duì)各縣區(qū)（市）目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，形成了齊抓共管的整體合力和你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為社區(qū)治理營(yíng)造良好的工作氛圍。
深化街道體制改革，優(yōu)化治理服務(wù)結(jié)構(gòu)。明確了街道加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、推動(dòng)基層治理、實(shí)施綜合管理、維護(hù)平安穩(wěn)定6項(xiàng)基本職能，推動(dòng)街道聚焦抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的主責(zé)主業(yè)。
健全社區(qū)大黨建工作機(jī)制，以基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層治理架構(gòu)，建立「社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組」的組織體系，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民參與基層治理。探索社區(qū)功能型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)效。
嚴(yán)把社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效。每年根據(jù)政策法規(guī)「立改廢釋」情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)（村）工作事項(xiàng)，由社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署規(guī)劃社區(qū)治理工作，避免多頭指揮，建立依法履職工作事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)「兩個(gè)正面清單」以及不應(yīng)由社區(qū)（村）承擔(dān)工作事項(xiàng)、不應(yīng)由社區(qū)（村）出具證明事項(xiàng)「兩個(gè)負(fù)面清單」，明確除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件外，全面實(shí)行準(zhǔn)入制度。
因工作需要經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)（村）的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)要遵循「費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走」的原則，在做法上給予指導(dǎo)，在人員上給予支持，在經(jīng)費(fèi)上給予保障。
未納入依法履職和協(xié)助事項(xiàng)清單又確需延伸到社區(qū)（村）的事項(xiàng)，也可按規(guī)定由主管部門(mén)向社會(huì)組織等社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。截至目前，已精減社區(qū)工作事項(xiàng)、考核、掛牌、臺(tái)賬、證明事項(xiàng)共55項(xiàng)。
堅(jiān)持協(xié)同治理為機(jī)制，勠力同心解決基層治理能動(dòng)性的問(wèn)題
以社區(qū)為基礎(chǔ)，打造基層治理實(shí)踐平臺(tái)。依托社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)陣地和公共服務(wù)用房，在全市按批次有序推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作站、社區(qū)（村）社會(huì)工作室建設(shè)。
按照有陣地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有項(xiàng)目的「六有」標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)工作站（室）建設(shè)水平，目前，全市共建設(shè)街道（鎮(zhèn)）社工站71個(gè)，155名專(zhuān)業(yè)社工通過(guò)整合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源，聚焦社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展駐站服務(wù)；共打造特色社工室73個(gè)，77名專(zhuān)業(yè)社工駐站服務(wù)，打造特色服務(wù)品牌，引導(dǎo)社會(huì)工作在社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用。
以人才為支撐，提升社區(qū)治理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)換屆直選、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多渠道選拔社區(qū)工作者，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等到社區(qū)工作，不斷拓寬社區(qū)工作者的來(lái)源渠道，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
目前，全市共有社區(qū)工作者3820名，每萬(wàn)人城鎮(zhèn)居民擁有社區(qū)工作者數(shù)量14.2名，平均年齡36歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷的佔(zhàn)93%，取得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)的佔(zhàn)28%。
穩(wěn)步提高社區(qū)工作者薪酬待遇，建立社區(qū)工作者「三崗18級(jí)」薪酬制度及正常增長(zhǎng)機(jī)制。拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度。
對(duì)連續(xù)任職滿(mǎn)兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記，可按規(guī)定程序解決事業(yè)人員身份，推薦優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記掛任街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
以組織為抓手，延伸社區(qū)治理服務(wù)臂膀。打造市、縣（區(qū)）兩級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心（基地），通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委託第三方負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織培育工作，為社會(huì)組織提供孵化培育、能力建設(shè)、政策指導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、資金扶持等服務(wù)，目前全市已有各類(lèi)社會(huì)組織2552家。
通過(guò)成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，開(kāi)展參與式、陪伴式「微公益創(chuàng)投」活動(dòng)，資助社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，提升社區(qū)社會(huì)組織能力，重點(diǎn)孵化培育社區(qū)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，目前全市已培育社區(qū)社會(huì)組織6307個(gè)，每年在全市開(kāi)展公益服務(wù)2萬(wàn)餘場(chǎng)。
堅(jiān)持問(wèn)題需求為導(dǎo)向，實(shí)事求是解決基層治理有效性的問(wèn)題
以社區(qū)信息化建設(shè)為契機(jī)，全面把握居民需求動(dòng)態(tài)。通過(guò)打造「互聯(lián)網(wǎng)+」公共服務(wù)，圍繞居民全生命周期創(chuàng)建「生命樹(shù)」服務(wù)系統(tǒng)，全面建立居民數(shù)據(jù)庫(kù)和需求庫(kù)，著力構(gòu)建全方位大服務(wù)體系。
應(yīng)用數(shù)據(jù)驗(yàn)證，優(yōu)化辦事流程，切實(shí)解決群眾辦事難問(wèn)題。將辦事窗口延伸到所有的社區(qū)和村，綜合受理、網(wǎng)上辦理、一站辦結(jié)，辦結(jié)件免費(fèi)郵寄到家，城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)、村就能辦成事。
健全以「網(wǎng)格化」管理平臺(tái)為樞紐的新型城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，城區(qū)按每300——500戶(hù)、農(nóng)村以自然村為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，全市城鄉(xiāng)共劃分為3796個(gè)網(wǎng)格，做到城鄉(xiāng)無(wú)縫覆蓋。
網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端對(duì)網(wǎng)格內(nèi)「人、地、物、事、組織」信息進(jìn)行採(cǎi)集、上報(bào)和核查，形成「有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查」的閉環(huán)運(yùn)行體系。
建成市級(jí)智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)共治、社區(qū)服務(wù)六大領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)35個(gè)智慧化應(yīng)用場(chǎng)景。
建成3個(gè)試點(diǎn)智慧社區(qū)，在為民解決實(shí)際問(wèn)題層面探索可複製、可推廣的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
以社區(qū)協(xié)商共治為路徑，推動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)範(fàn)化和程序化，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)（村）工作協(xié)商委員會(huì)全覆蓋。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)（村）黨組織和居（村）委會(huì)牽頭，組織居民協(xié)商解決，找到群眾意願(yuàn)和要求的最大公約數(shù)，推動(dòng)解決群眾的實(shí)際困難，化解矛盾糾紛。
2023年1月至今，全市社區(qū)層面通過(guò)議事協(xié)商解決的居民問(wèn)題近4000件，逐步形成社區(qū)居民普遍關(guān)注、廣泛參與的基層民主自治新局面。
目前，鳩江區(qū)探索出「六事」協(xié)商機(jī)制，弋江區(qū)實(shí)踐出「三階六步、循環(huán)議事」協(xié)商模式，支持和幫助居民養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，積極構(gòu)建主體多元、過(guò)程開(kāi)放、協(xié)商有序、居民滿(mǎn)意的協(xié)商共治機(jī)制，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)居民進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管理和自我服務(wù)。
以公益創(chuàng)投為切入，推動(dòng)居民參與社區(qū)問(wèn)題的有效解決。開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，為社會(huì)組織在為老、助殘、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理等領(lǐng)域?qū)嵤┕骓?xiàng)目提供資金支持。
在實(shí)際項(xiàng)目服務(wù)工作中，引導(dǎo)落地社區(qū)建立一套明白賬，即「四單一圖」（轄區(qū)資源清單、轄區(qū)居民需求清單、轄區(qū)居民骨幹清單、為民服務(wù)事項(xiàng)清單以及轄區(qū)戶(hù)況和服務(wù)地圖），摸清服務(wù)底數(shù)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)採(cǎi)取社區(qū)社會(huì)工作的地區(qū)發(fā)展模式，為居民提供支持，通過(guò)積極發(fā)掘和動(dòng)員轄區(qū)居民和專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。
2020年以來(lái)，全市公益創(chuàng)投資金累計(jì)投入2000餘萬(wàn)元，支持公益項(xiàng)目300餘個(gè)，開(kāi)展活動(dòng)5000餘場(chǎng)，服務(wù)居民30萬(wàn)餘人次，解決群眾難題2200餘件，發(fā)掘居民骨幹2800餘人，形成居民服務(wù)品牌100餘個(gè)，切實(shí)解決居民需求。
蕪湖市以黨建為引領(lǐng)，以「三個(gè)堅(jiān)持」為抓手，著力構(gòu)建城市基層治理工作新格局，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，促進(jìn)城市基層治理提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（杜繼文 高志強(qiáng)）
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