深圳市的區(qū)劃，除了9個(gè)行政區(qū)和1個(gè)新區(qū)（大鵬新區(qū)），還有一個(gè)「飛地」—— 位於汕尾市的深汕特別合作區(qū)。
日前，深汕特別合作區(qū)迎來(lái)了一個(gè)大消息。9月27日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》。條例將於2023年11月1日起施行。
一個(gè)省為一個(gè)合作區(qū)專(zhuān)門(mén)立法，這是不多見(jiàn)的。而這對(duì)於深汕特別合作區(qū)也顯然是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。
01
這個(gè)區(qū)對(duì)於廣東意義特殊
作為全國(guó)首個(gè)特別合作區(qū)，深汕特別合作區(qū)被稱(chēng)為廣東省探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的「試驗(yàn)田」。
廣東將其定位為：重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載地、新引進(jìn)重大項(xiàng)目目的地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器、驅(qū)動(dòng)器。由此可見(jiàn)其對(duì)於全省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新區(qū)域合作模式，具有極其重要的意義。
既然是創(chuàng)新之舉，合作區(qū)的管理體制機(jī)制也一直在探索之中。
（圖源：深汕觀點(diǎn)）
2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)揭牌，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)調(diào)整為深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。
但合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整作為一項(xiàng)重大的改革創(chuàng)新，涉及方方面面的工作，需要立法的保障。
在近年來(lái)的廣東省「兩會(huì)」期間，就有深圳市人大代表提出，由於缺乏法律的支撐，一些涉及到合作區(qū)體制機(jī)制的問(wèn)題難以解決，在一定程度上影響了合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，希望加快立法工作進(jìn)度。
此次廣東以明確的立法，為進(jìn)一步完善合作區(qū)管理體制機(jī)制提供了法治保障。
02
深圳和汕尾將這樣合作
深圳、汕尾兩市在合作區(qū)如何進(jìn)行合作？
條例明確規(guī)定：深圳市應(yīng)當(dāng)以所屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作，給予合作區(qū)政策和資源支持，及時(shí)解決發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，並加強(qiáng)對(duì)汕尾市的輻射、帶動(dòng)作用。
汕尾市應(yīng)當(dāng)積極配合做好各項(xiàng)工作，為合作區(qū)加快體制機(jī)制調(diào)整和開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，並通過(guò)合作區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
同時(shí)此次立法還明確，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)的支持和指導(dǎo)，依法推進(jìn)合作區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新完善，並統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作區(qū)與汕尾市的區(qū)域合作事項(xiàng)，推動(dòng)合作共享和發(fā)展。
共享共商上，深圳市、汕尾市協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，具體由省人民政府指導(dǎo)深圳市、汕尾市共同協(xié)商確定。
03
合作區(qū)迎來(lái)系列利好
條例明確了合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等要求，具體有：
一是支持合作區(qū)符合規(guī)定條件的區(qū)域享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助和支持。深圳市人民政府應(yīng)當(dāng)將合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入深圳市重大產(chǎn)業(yè)空間布局。
二是合作區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制和實(shí)施合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以制定土地、資金、生產(chǎn)要素、服務(wù)等保障制度，依法對(duì)重大招商引資項(xiàng)目予以政策支持。
三是合作區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)以先進(jìn)製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機(jī)器人、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群。
（深汕灣機(jī)器人集聚區(qū) 圖源：深汕觀點(diǎn)）
在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，廣東省此次立法明確，支持建設(shè)合作區(qū)與深圳市之間的軌道交通、公路、港航等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，並加強(qiáng)與汕尾市交通網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)對(duì)接，助力提升區(qū)域交通水平和質(zhì)量。
9月26日，廣汕高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。汕尾站至深圳北站最快70分鐘可達(dá)。這條貫穿大灣區(qū)內(nèi)地的快速通道，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的動(dòng)能。
04
2023年是合作區(qū)的「倍增發(fā)展年」
今年，深汕特別合作區(qū)的關(guān)鍵詞是「倍增發(fā)展」。
何為「倍增發(fā)展」？
據(jù)悉，深汕特別合作區(qū)將以?shī)^力打造新一代世界一流汽車(chē)城為總引擎，加快建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城、濱海新區(qū)和田園都市，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面增量提質(zhì)、全力加速倍增，全年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破200億元、實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。
（圖源：深汕視點(diǎn)）
如何實(shí)現(xiàn)「倍增發(fā)展」？
目前，一方面，聚焦打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心地位，建好比亞迪深汕超級(jí)工廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一期整體達(dá)產(chǎn)，二期投產(chǎn)。
另一方面，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園、深汕高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園，以及小漠國(guó)際物流港、深汕高鐵深汕段等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快基本公共服務(wù)與深圳同城同質(zhì)同效一體化步伐。
05
王傳福和比亞迪在此大展拳腳
可以看出，比亞迪在深汕特別合作區(qū) 「倍增發(fā)展」計(jì)劃中，佔(zhàn)有重要位置。
2022年9月，深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園二期項(xiàng)目正式開(kāi)工。比亞迪把可以為60萬(wàn)輛新能源汽車(chē)提供核心零部件的生產(chǎn)基地，落在了深汕特別合作區(qū)小漠鎮(zhèn)。
當(dāng)時(shí)，比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福在開(kāi)工活動(dòng)上表示，「比亞迪將緊盯目標(biāo)，搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)二期項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。助力合作區(qū)打造粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶新中心，助力深圳在世界一流汽車(chē)城新賽道上，跑出新的加速度?！?/p>
目前，深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園二期正加速衝刺投產(chǎn)。深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園全部達(dá)產(chǎn)後預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過(guò)2000億元。園區(qū)全部投產(chǎn)後，將大大突破比亞迪的產(chǎn)能瓶頸。
（圖源：深汕觀點(diǎn)）
而距離深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園二期只有5分鐘車(chē)程的小漠國(guó)際物流港，目前已開(kāi)通中東、東南亞、港澳汽車(chē)滾裝船班輪航線(xiàn)。目前，小漠國(guó)際物流港汽車(chē)出口已突破10000輛。廠(chǎng)港聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，是未來(lái)的前景。
今年9月28日，深汕特別合作區(qū)舉行新能源汽車(chē)、新型儲(chǔ)能、高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)招商對(duì)接會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)17家企業(yè)集中簽約，計(jì)劃投資額超400億元。
立法打通管理體制機(jī)制筋脈，龍頭企業(yè)扎根在此大展拳腳，深汕特別合作區(qū)未來(lái)可期。（作者：郭保瑞）
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