資深地區(qū)工作者 何博浩
長者及合資格殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃（俗稱「兩蚊搭車」)於2011年10月在施政報(bào)告中發(fā)表，建議所有65歲以上者和符合資格的殘疾人士都能享受以每程2元的優(yōu)惠票價(jià)乘坐巴士、港鐵及渡輪等公共交通工具?？紤]到部分公共交通工具營運(yùn)商已提供票價(jià)優(yōu)惠，故政府會(huì)在要求它們維持優(yōu)惠的情況下，以實(shí)報(bào)實(shí)銷的形式向營運(yùn)商補(bǔ)償差額。
計(jì)劃推行初時(shí)，政府只評估該計(jì)劃會(huì)對政府構(gòu)成2億元的額外成本，對政府整體的財(cái)政預(yù)算影響不大。但政府可能始料不及，該計(jì)劃一推出即廣受長者歡迎，長者除了選擇更多出行之外，亦會(huì)更多利用2元優(yōu)惠乘搭短距離的車程以節(jié)省行走時(shí)間。最新政府資料顯示，政府評估計(jì)劃在2022年至2023年預(yù)算耗支經(jīng)修訂後為30億，遠(yuǎn)超十年前政府對計(jì)劃的財(cái)政估算，並指出計(jì)劃支出大幅增加的主要原因包括人口老化及濫用情況嚴(yán)重。
多間傳媒都曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少的公帑是浪費(fèi)在長者「長車短搭」行為上，即是長者選乘長途車卻只搭非常短的距離，使政府的車資補(bǔ)貼未能用在最實(shí)際的地方上。筆者在地區(qū)工作多時(shí)，也知道不少老友記在巴士站等車時(shí)往往只會(huì)揀選最早到達(dá)的車，乘坐「過海巴士」但不過海的情況十分常見。
李家超特首於今年5月表示目前「兩蚊搭車」優(yōu)惠出現(xiàn)濫用情況，將會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法及設(shè)有更具阻嚇力的打擊。但在6月底政府部門聯(lián)同公共交通營辦商及外判保安員舉行持續(xù)兩個(gè)月的三方共同巡查行動(dòng)中，只有近1800宗的懷疑個(gè)案，調(diào)查後發(fā)現(xiàn)絕大部分的使用者都是正常使用優(yōu)惠的行為，當(dāng)中只有一宗是明顯濫用而轉(zhuǎn)交警方跟進(jìn)。筆者認(rèn)為，對濫用作出清晰界定比較困難，例如個(gè)別小巴司機(jī)使用多張長者八達(dá)通卡並虛報(bào)有大量長者乘車從而詐騙政府的金錢補(bǔ)貼，當(dāng)然明顯是詐騙個(gè)案，但不少長者因?yàn)樨潏D方便而選擇了「長車短搭」，這些個(gè)案不在少數(shù)，但究竟如何確切定義他們是濫用呢？目前政府對此現(xiàn)象，除了進(jìn)行教育及呼籲外，仍未見其他措施，長遠(yuǎn)而言對於整個(gè)計(jì)劃會(huì)帶來不良影響，最大的得益者似乎就是公共交通承辦商。
落實(shí)全港巴士雙向分段收費(fèi)
筆者認(rèn)為如果政府想積極解決問題，首先應(yīng)該對巴士收費(fèi)進(jìn)行改革，而全港巴士雙向分段收費(fèi)（Two-way section fare）將能夠有效解決濫用車資問題?，F(xiàn)時(shí)香港巴士公司大多數(shù)是以單向分段收費(fèi)為主，以累減形式計(jì)算，只適用於由該中途站起，往該線總站之間的車程，而由總站乘車往該中途站需要付全程收費(fèi)。而雙向分段收費(fèi)是指乘客不論是在車程何站登車，都可以按照下車時(shí)的路程長短繳付分段車費(fèi)，最簡單的做法是「上車拍卡，落車拍卡」，即於出閘口也加裝拍卡機(jī)?，F(xiàn)時(shí)香港只有少數(shù)路線設(shè)有雙向分段收費(fèi)，九巴最近逐步推行「區(qū)域性短途分段收費(fèi)計(jì)劃」，乘客選搭計(jì)劃涵蓋的巴士路線，上車時(shí)先以電子支付系統(tǒng)繳付全程車資，然後下車後到指定一站式感應(yīng)器拍卡即可享受短途分段優(yōu)惠獲退回部分車資。此舉有效刺激乘客乘坐短程交通，及有助政府部門以大數(shù)據(jù)方式了解市民的出行習(xí)慣和需要，從而制訂合適的交通路線，也能夠協(xié)助部門篩查出真正濫用「兩蚊搭車」優(yōu)惠的個(gè)案。
當(dāng)然落實(shí)全港巴士雙向分段收費(fèi)並非一朝一夕能夠成功的事，運(yùn)輸署也無規(guī)管巴士公司的分段收費(fèi)內(nèi)容。巴士公司主要是按照路線需求及與其他競爭對手情況等商業(yè)因素而決定是否設(shè)立分段收費(fèi)，但政府實(shí)有責(zé)任以實(shí)際誘因鼓勵(lì)各個(gè)公共運(yùn)輸機(jī)構(gòu)盡可能提供雙向分段收費(fèi)，以減少市民公共交通開支。
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