啟動(dòng)深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展；構(gòu)建12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推進(jìn)全域土地綜合整治盤活土地資源，破解發(fā)展用地瓶頸；堅(jiān)持「抓兩頭促中間」，推進(jìn)典型鎮(zhèn)村培育示範(fàn)引領(lǐng)提升全區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展能級，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)；因地制宜布局發(fā)展現(xiàn)代都市型精品農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)……
系列改革措施正成為惠州是惠陽區(qū)縱深推進(jìn)「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」（下稱「百千萬工程」）的「關(guān)鍵一招」。
從「聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)」到「突出地域特色，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)」，從「融深融灣，區(qū)域融合發(fā)展」 到「發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)自身核心競爭力」，從集中資源要素到凝聚社會各界合力，形成的改革成果，為惠陽區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；積累的改革經(jīng)驗(yàn)，為惠陽區(qū)「破局求變」掃清前行障礙，以改革為牽引，一幅「區(qū)」在拼、「鎮(zhèn)」能量、「村」光好的圖景在惠陽大地徐徐展開。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建多極支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如何發(fā)展壯大，立足資源稟賦走特色發(fā)展、差異化發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
惠陽區(qū)將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)自身特點(diǎn)和條件，「量身定製」了發(fā)展方向：破除「零敲碎打」的慣性思維，突出集中集聚集約發(fā)展觀念，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
今年，惠陽區(qū)實(shí)施9類共31項(xiàng)改革舉措，包括優(yōu)化營商環(huán)境、臨深產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資體制改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)。
惠陽區(qū)著力通過一系列創(chuàng)新改革措施，構(gòu)建一個(gè)多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，作為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈更新再造和價(jià)值鏈升級的關(guān)鍵密碼。
立足本地資源稟賦，打造基礎(chǔ)更紮實(shí)、動(dòng)力更足、結(jié)構(gòu)更穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為發(fā)展提供「內(nèi)生動(dòng)力」。
惠陽區(qū)正聚焦新型儲能、人工智能等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推行「鏈長制」，精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，1-10月新引進(jìn)項(xiàng)目297宗，成功入列全國新型PCB產(chǎn)業(yè)十大集聚區(qū)，新型有機(jī)材料集群獲評省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺，惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中心設(shè)立，下設(shè)三和、新圩、平潭、永湖4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作專班，推進(jìn)惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（新圩）智能製造產(chǎn)業(yè)園等整合優(yōu)化，完善一園區(qū)「一特色定位、一管理機(jī)構(gòu)、一國企公司、一融資方案」，引導(dǎo)先進(jìn)製造業(yè)、高技術(shù)製造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向省級開發(fā)區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約高質(zhì)量發(fā)展。
搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈發(fā)展機(jī)遇，借勢而上為發(fā)展添加「外部引擎」。
惠陽區(qū)劃定了100平方公里的土地，用於規(guī)劃建設(shè)深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)，這一區(qū)域?qū)⒊蔀楦叨搜u造和綠色低碳兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的發(fā)展首開區(qū)。目前正全力爭取上升為省級以上的發(fā)展平臺，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化升級。
如今首開區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，總體概念規(guī)劃取得初步成果，與龍崗、坪山、大亞灣等周邊地區(qū)開展常態(tài)化互訪交流，在合作共建萬億級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群、高端製造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以及推動(dòng)深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)與大運(yùn)深港國際科教城、大亞灣坪山河科技創(chuàng)新走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面達(dá)成了共識。
「內(nèi)生動(dòng)力」+「外部引擎」，外牽內(nèi)推之下，惠陽區(qū)重回高質(zhì)量發(fā)展軌道。今年來，在全區(qū)上下的共同努力下，惠陽區(qū)經(jīng)濟(jì)一路爬坡過坎、逆勢前行，走出向上向好的發(fā)展曲線，前三季度GDP增長4.1%。
提升顏值內(nèi)涵
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
「建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)」「開展農(nóng)村人居環(huán)境整治」「建設(shè)和美鄉(xiāng)村」，是「百千萬工程」的重點(diǎn)任務(wù)之一。10月21日召開的省委全面深化改革委員會會議強(qiáng)調(diào)，要「進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升機(jī)制」。
惠陽區(qū)用一系列體制機(jī)制改革為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點(diǎn)。
城市，錨定惠州城市副中心定位，持續(xù)完善城市功能，打造深圳都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市。如今惠陽站綜合交通樞紐項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，深莞惠紅色幹線一期、新清大道等區(qū)域交通「主動(dòng)脈」建成通車，將進(jìn)一步拉伸城市框架。
鎮(zhèn)街，立足本土特色的嶺南客家文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升「一鎮(zhèn)一規(guī)劃」，按照「1+4+7+9+N」標(biāo)準(zhǔn)逐一落位，建設(shè)一批鄰里中心、未來社區(qū)，打造更多有記憶有溫度的新型城鄉(xiāng)公共空間。全區(qū)48個(gè)美麗圩鎮(zhèn)「七個(gè)一」項(xiàng)目全部動(dòng)工，完成「三線」整治457公里。新圩鎮(zhèn)躋身全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，永湖鎮(zhèn)獲評全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，秋長街道、良井鎮(zhèn)入選省文化和旅遊特色鎮(zhèn)。
村莊，全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升。完成「小披簷」改造5228棟、外立面改造3026棟，農(nóng)村生活污水處理率提升至92.8%。獲評惠州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核「優(yōu)秀」等次，鶴山村獲認(rèn)定省「美麗庭院」村，新圩村、黃洞村、周田村入選全省鄉(xiāng)村振興示範(fàn)村創(chuàng)建名單。
此外，綠美建設(shè)也紮實(shí)推進(jìn)中，惠陽區(qū)已完成裸露地復(fù)綠455.7畝、種植樹苗22.2萬株、林分優(yōu)化和森林撫育提升1.7萬畝，新建森林鄉(xiāng)村1個(gè)、綠美紅色鄉(xiāng)村1個(gè)、創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個(gè)。
縱深推進(jìn)「百千萬工程」，關(guān)鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。隨著鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升政策效果日益明顯，鎮(zhèn)村人居環(huán)境短板正加快補(bǔ)齊，惠陽區(qū)不斷「改」出鎮(zhèn)村環(huán)境新風(fēng)貌。
加強(qiáng)要素保障
破解「錢地」來源難題
「百千萬工程」加力提速，答好「地從哪裏來、錢從哪裏籌、人往哪裏聚」這些核心問題是關(guān)鍵。
11月27日召開的全省推進(jìn)「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，要抓住改革這個(gè)關(guān)鍵，有效激發(fā)活力動(dòng)力價(jià)值，聚焦「人進(jìn)城」「錢進(jìn)縣」「盤活土地」「放權(quán)賦能」等改革導(dǎo)向。
惠陽區(qū)通過改革創(chuàng)新，為區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展開闢新空間。率先印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)關(guān)於高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治工作指引》，明確實(shí)施路徑、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、融資模式等10項(xiàng)內(nèi)容。
今年3月，惠陽區(qū)「百千萬工程」鎮(zhèn)村建設(shè)工作推進(jìn)會召開，現(xiàn)場提出以全區(qū)一盤棋思維，強(qiáng)化政策支撐，形成政策組合拳。讓新圩鎮(zhèn)、三和街道先行先試，形成一定經(jīng)驗(yàn)後再推廣至其他鎮(zhèn)街。同時(shí)，以新圩、三和試點(diǎn)全域土地綜合整治為契機(jī)，進(jìn)一步盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推動(dòng)存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統(tǒng)籌使用、高效利用，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)便民利民。
如今，惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)、三和街道2個(gè)鎮(zhèn)域單元《全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案》完成編制、獲省批覆，率先進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，其餘鎮(zhèn)街也均已完成實(shí)施方案初步成果。
其中，新圩鎮(zhèn)探索「生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入」模式激活東方石場，引進(jìn)圓通大灣區(qū)總部暨智慧供應(yīng)鏈科創(chuàng)園項(xiàng)目，掛牌出讓土地面積16.55萬平方米，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)後年稅收9933萬元，畝均稅收達(dá)40萬元/畝1年，成功推動(dòng)昔日廢棄礦山變成未來產(chǎn)業(yè)高地。
城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開資金的重要支撐。錢從哪裏籌？
針對這一問題，惠陽區(qū)探索科技金融改革，組建規(guī)模20億元、以支持科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)投基金、科技型企業(yè)貸款補(bǔ)償基金、中小微企業(yè)貸款擔(dān)?；?，推動(dòng)高科技、高附加值、高效益項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在完善融資方案，加快對接政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)，採取專項(xiàng)債申報(bào)、全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)等一攬子投融資工具，謀劃具體子項(xiàng)目的投融資實(shí)施方案。
向改革要?jiǎng)幽埽蓐枀^(qū)探索以「輸血」助力「造血」。在前不久召開的全會中提出，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對「三農(nóng)」、製造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，輔導(dǎo)更多企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債等政策資金，爭取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信託基金（REITs）項(xiàng)目，探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。
做旺特色鄉(xiāng)村
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
參觀蘭花基地、學(xué)到瓜果知識、體驗(yàn)稻穀收割，日前，「走進(jìn)金秋全坑，體驗(yàn)豐收喜悅」親子體驗(yàn)活動(dòng)舉行，這是三和街道全坑村強(qiáng)村公司——惠州市前恆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的首個(gè)觀光休閒農(nóng)旅產(chǎn)品，是強(qiáng)村公司實(shí)體化運(yùn)作的一次具體展現(xiàn)，也是拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)渠道的有益嘗試。
為了培育廣大農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，自「百千萬工程」實(shí)施以來，惠陽區(qū)通過深化農(nóng)村集體「三資」管理「五環(huán)工作法」、積極引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和組建強(qiáng)村公司、探索「國企+」模式推進(jìn)村集體資產(chǎn)資源盤活和折股量化、因地制宜布局發(fā)展花卉盆栽、林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市型精品農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村「三塊地」改革等，積極探索壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的有效路徑。
如今惠陽區(qū)102個(gè)行政村已制定並印發(fā)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作方案，在去年所有行政村實(shí)現(xiàn)「20萬+」的基礎(chǔ)上，力爭今年實(shí)現(xiàn)35%以上行政村集體經(jīng)營性收入「50萬+」。
秋長街道周田村是「50萬+」俱樂部成員之一。
漫步周田村，古老與活力在這裏交疊，昔日「北伐名將」葉挺、「長征女傑」廖似光、「吉隆坡王」葉亞來等賢人志士寫就傳奇故事，如今乾淨(jìng)整潔的路面、別有風(fēng)味的美麗庭院、身著「新裝」的古樸農(nóng)房、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)碧道成為惠陽秋長周田村鄉(xiāng)村新景，還有一批大規(guī)模、新理念的文旅和研學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目也在建設(shè)之中。
近幾年，周田村不斷探索「黨建+紅色旅遊+村級集體經(jīng)濟(jì)」特色發(fā)展之路，將家鄉(xiāng)建設(shè)成紅色教育鄉(xiāng)村旅遊村。通過大力發(fā)展全域旅遊、紅色教學(xué)、紅色研學(xué)，開發(fā)3條短中長精品教學(xué)線路，每年吸引遊客近100萬人次?，F(xiàn)在，「惠陽將軍故里之旅」鄉(xiāng)村旅遊精品線路獲評廣東省鄉(xiāng)村旅遊精品線路，助推周田村村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入超60萬元。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，「三資」規(guī)範(fàn)管理尤為重要。
惠陽區(qū)深化「三資」管理，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村集體「三資」管理「五環(huán)工作法」，既完善工作機(jī)制體制-全面摸查資源資產(chǎn)-深入開展清產(chǎn)核資-推進(jìn)問題合同整改-強(qiáng)化工作督導(dǎo)審查，審查發(fā)現(xiàn)超長期、低價(jià)格等問題合同2411份，整改問題合同2074份，通過整改合同、到期交易和盤活資源資產(chǎn)等方式增加集體收入3.92億元。
富民富村，農(nóng)村「三塊地」改革探索也是重要一環(huán)?！痘蓐枀^(qū)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村宅基地和建房審批改革方案》《惠陽區(qū)保障農(nóng)村宅基地用地合理剛需的工作指引（試行）》等文件的制定，將為探索盤活利用農(nóng)村宅基地提供政策支撐。
發(fā)展出題目，改革做文章。享受改革紅利，惠陽區(qū)「百千萬工程」建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷取得新進(jìn)展、新成效。
2024年是「百千萬工程」加力提速推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)全面突破的關(guān)鍵一年?；蓐栆炎龊脺?zhǔn)備，日前召開的全會上，進(jìn)一步部署安排全面深化改革政策措施，引導(dǎo)資源力量繼續(xù)向「百千萬工程」聚焦，借改革之力激發(fā)新動(dòng)力，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡突出短板，讓區(qū)強(qiáng)、鎮(zhèn)富、鄉(xiāng)美，活力迸發(fā)的惠陽加快從「願(yuàn)景圖」變?yōu)椤笇?shí)景畫」。（記者 盧偉 通訊員 陳丹娜）
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