黃山市休寧縣位於安徽省最南端，與浙贛兩省交界，國土面積2126平方公里，轄11鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，常住人口21.1萬。近年來，休寧縣深化平安建設，夯實基層基礎，加強探索創(chuàng)新，釋放「平安休寧」創(chuàng)建效應，全力維護「中國狀元縣」平安和諧穩(wěn)定。2023年度獲評「安徽省平安建設優(yōu)秀縣」「第二批法治政府建設示範縣」等榮譽稱號。
創(chuàng)新「八聯(lián)」機制 打造平安邊界
近日，休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)與浙江省開化縣齊溪鎮(zhèn)共同簽訂《糾紛化解跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，雙方將構建浙皖兩省兩地糾紛化解「235跨區(qū)域協(xié)作」體系，搭建矛盾糾紛排查化解兩地協(xié)作平臺。這是2023年8月兩地聯(lián)合在龍?zhí)镟l(xiāng)省界處建設「365共富協(xié)作區(qū)——皖浙平安聯(lián)心屋」後，對省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式的又一探索。
近年來，休寧縣深化邊界地區(qū)平安創(chuàng)建，創(chuàng)新實施平安邊界聯(lián)創(chuàng)、情報信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)處、安全隱患聯(lián)治、特殊人群聯(lián)管、法律政策聯(lián)宣的「八聯(lián)」機制，全面加強邊界地區(qū)社會治理，防止邊界地區(qū)成為「真空地帶」「法外之地」。
休寧縣主動參與「浙皖接邊10縣市平安邊界協(xié)作體系」和「皖浙贛平安邊界和諧走廊」，定期參加三省邊界區(qū)縣聯(lián)席會議，共商共建平安和諧邊界。
實施「縱橫365」矛盾糾紛預防化解機制，橫向整合社會力量參與、縱向落實分級化解責任，常態(tài)化推進矛盾糾紛一線排查、一線化解。
實施矛盾糾紛聯(lián)處聯(lián)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決山林權屬、環(huán)境保護、交通事故、勞資糾紛、婚姻家庭等各類矛盾糾紛。
與周邊縣市區(qū)簽訂邊界治安聯(lián)防協(xié)議，開展社會治安聯(lián)防。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同制定邊界突發(fā)事件應急處置預案，共同協(xié)調(diào)處置涉及邊界的人員傷亡交通事故、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件23起。
加強邊界地區(qū)道路交通安全整治、安全隱患排查整治，防止發(fā)生重大安全責任事故。加強邊界地區(qū)的普法和依法治理工作，增強邊界群眾法治意識。
糾紛多元化解 促進和諧穩(wěn)定
近年來，休寧縣努力拓寬矛盾糾紛多元化解渠道，充分整合縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層政法單位和站所、村組資源，將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為5片，以片為單位，實行矛盾糾紛聯(lián)處聯(lián)調(diào)。每季度在各片鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流召開聯(lián)處聯(lián)調(diào)工作例會，採用「五個一」工作法和「五定」措施，保障糾紛化解效果。嚴格按照「屬地管理」和「誰主管誰負責」原則，落實矛盾糾紛排查化解分級化解責任，全力將矛盾糾紛解決在初發(fā)階段、激化之前。
同時，通過開展聯(lián)處聯(lián)調(diào)機制，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及聯(lián)合調(diào)解委員會建設，建立醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛等專業(yè)調(diào)解委員會，設立專業(yè)調(diào)解專家?guī)?。在基層派出所設立警民聯(lián)調(diào)室，及時處理可以通過調(diào)解解決的治安案件。發(fā)揮基層法庭作用，指導基層人民調(diào)解委員會依法開展工作，參與調(diào)解各類矛盾糾紛。2023年以來，通過實施矛盾糾紛聯(lián)處聯(lián)調(diào)工作機制，全縣共摸排矛盾糾紛539起，調(diào)處矛盾糾紛513起。
強化信訪問題源頭治理，休寧縣探索實施「三重聯(lián)訪」機制，變「群眾上訪」為「幹部下訪」，將矛盾糾紛化解在最基層、信訪問題解決在最前端。基層網(wǎng)格「走訪」，選聘村民組長、黨員、退休幹部和志願者擔任「民情聯(lián)絡員」，上戶收集群眾需求，做到小事不出村。
鄉(xiāng)村幹部「下訪」，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幹部開展「遍訪」活動，了解群眾所需所盼，重點問題帶案下訪，黨委到村會商研訪，做到大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導「接訪」，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化綜治中心規(guī)範化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導每天在綜治中心坐班接訪，定期下村接訪，每月一日鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導帶頭到村接訪，確保矛盾不上交。
凝聚社會力量 建設「平安休寧」
「有矛盾糾紛，來找『傳哥』調(diào)解準沒錯！」在傳哥調(diào)解工作室，經(jīng)過陳立傳的耐心調(diào)解，矛盾雙方各退一步，成功化解了一起群眾糾紛；在街頭巷尾，「平安小哥」在送餐的同時，將反詐宣傳單送到群眾手中，增強轄區(qū)群眾的識騙防騙意識；在狀元廣場、徽商步行街等繁華地段，「義警之家」志願者發(fā)揮「人熟地熟情況熟」優(yōu)勢，配合民警開展治安巡邏，成為縣城夜晚一道亮麗的風景線……
近年來，休寧縣積極組織和動員社會力量參與基層社會治理，著力構建共建共治共享社會治理格局，努力建設更高水平的「平安休寧」「法治休寧」。
組建社會力量參與基層社會治理隊伍。組建「平安社區(qū)」「平安鄉(xiāng)村」「護校安園」等7支平安志願隊伍，開展防詐騙、防毒品、防賭博、防溺水、防火災和反邪教為主要內(nèi)容的「五防一反」活動。聘任「平安小哥」擔任「流動網(wǎng)格員」，廣泛參與法治宣傳、文明創(chuàng)建等活動，及時發(fā)現(xiàn)報告社會治安、安全隱患等信息。徽駱駝志願服務中心開展關愛老兵走訪235人次，志願服務和國防教育等活動56次，參與大型活動安保16場次。
搭建社會力量參與基層社會治理平臺。「法治護航工作中心」服務民營企業(yè)，開展法治專題講座4場，提供法治服務120餘人次，調(diào)處矛盾糾紛30餘起；「大媽談心室」調(diào)解婚姻糾紛，共介入調(diào)處婚姻情感糾紛1085對，調(diào)和202對；推進網(wǎng)格化社會治理，將全縣劃分為網(wǎng)格318個、「微網(wǎng)格」3812個，2023年以來累計辦理網(wǎng)格事件 53237件，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。（記者 吳敏 通訊員 姚靖雯）
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