文 ︱ 張介嶺 太和智庫(kù)高級(jí)研究員
美國(guó)是世界上外國(guó)出生居民最多的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)人口普查局今年4月公布的資料，到2022年，美國(guó)總?cè)丝?.35億，移民約佔(zhàn)13.9%，有4600萬(wàn)人。另?yè)?jù)調(diào)查，移民及其在美國(guó)出生的孩子加起來(lái)約佔(zhàn)美國(guó)人口的27%。1970年，美國(guó)的移民人數(shù)還不到1000萬(wàn)。此後，這一比例穩(wěn)步上升。去年，美國(guó)人口增長(zhǎng)了160萬(wàn)，其中，110萬(wàn)人來(lái)自移民，因生育率下降，僅50萬(wàn)人來(lái)自新生嬰兒，移民連續(xù)第三年成為人口增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，儘管在人口中的比例仍低於1890年14.8%的歷史最高水準(zhǔn)。
近年來(lái)，越來(lái)越多合法移民來(lái)到美國(guó)，2022年超過(guò)了260萬(wàn)，高於2020年和2021年合法移民總數(shù)，與2017年總數(shù)相仿。其中，41%是為求職而來(lái)。從移民來(lái)源分布情況看，近43%約110萬(wàn)人來(lái)自亞洲，還有29%來(lái)自北美、14%來(lái)自歐洲、7%來(lái)自南美和6%來(lái)自非洲。2021年到2022年，南美洲移民增加了113%，增幅最大。2022年，墨西哥是美國(guó)移民的最大來(lái)源國(guó)，達(dá)533878人、印度489957人，位居第二、中國(guó)115000人、排名第三。 根據(jù)美國(guó)事實(shí)學(xué)會(huì)（USAFacts）創(chuàng)始人史蒂夫·鮑爾默的劃分，美國(guó)移民主要有三大類別：
合法移民簽證競(jìng)爭(zhēng)激烈
第一類別是無(wú)法轉(zhuǎn)化為公民身份的非移民簽證，包括在美國(guó)臨時(shí)工作、上學(xué)或探親暫住美國(guó)的外國(guó)人，從農(nóng)業(yè)短工到為至少擁有學(xué)士學(xué)位者保留的H-1B簽證，均屬此類非移民簽證，在2022年260萬(wàn)合法移民中佔(zhàn)200萬(wàn)個(gè)，包括70萬(wàn)學(xué)生簽證、33萬(wàn)探親簽證。
2023年，美國(guó)共計(jì)為專業(yè)人士簽發(fā)26.5萬(wàn)H-1B簽證，為農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)臨時(shí)工簽發(fā)逾31萬(wàn)份H-2A簽證。除某些領(lǐng)域外，美國(guó)每個(gè)年度簽發(fā)H-1B簽證上限為8.5萬(wàn)個(gè)，其中2萬(wàn)個(gè)名額優(yōu)先分配給擁有研究生或更高學(xué)歷的申請(qǐng)者，其餘6.5萬(wàn)份簽證是通過(guò)抽籤系統(tǒng)發(fā)放的，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
為防止H-1B簽證被一些尋求填補(bǔ)初級(jí)職位和降低運(yùn)營(yíng)成本的僱主濫用，影響美國(guó)吸引最優(yōu)秀的國(guó)際人才，2021年初，美國(guó)推出H-1B簽證新規(guī)，以入職年限和工作經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分出4檔薪資水平，優(yōu)先考慮向薪資較高的申請(qǐng)者發(fā)放簽證，旨在保護(hù)美國(guó)僱員的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)確保最熟練的外國(guó)僱員受益。
第二類別是有機(jī)會(huì)獲得公民身份的移民簽證，通常轉(zhuǎn)換為綠卡（美國(guó)永久居民卡）持有者。符合資格的申請(qǐng)者包括在美工作的外國(guó)人、被收養(yǎng)的外國(guó)人、獲得庇護(hù)和難民身份的人，以及或者是為了使美國(guó)移民群體多樣化每年5萬(wàn)名額「多元化簽證計(jì)劃（DVP）」全球抽籤中簽者，多有親戚或僱主擔(dān)保。此類簽證獲得者到美國(guó)後轉(zhuǎn)成綠卡身份，即所謂「地位調(diào)整」。 外國(guó)人一旦獲得美國(guó)綠卡，即被允許在美國(guó)停留10年，期滿後再續(xù)簽。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，美國(guó)綠卡申請(qǐng)人數(shù)為102萬(wàn)，同比增長(zhǎng)37.6%，接近新冠疫情前水準(zhǔn)，其中58%是以家庭團(tuán)聚為由入境的，其他類別包括就業(yè)偏好(27%)、難民(3%)、人口多樣性(4%)和庇護(hù)者(5%)。
截至2023年1月，居住在美國(guó)的合法永久居民人數(shù)有1270萬(wàn)。過(guò)去10年，在美國(guó)近千萬(wàn)綠卡獲得者中，有14.4%來(lái)自墨西哥、7.2%來(lái)自印度、6.6%來(lái)自中國(guó)，緊接其後的還有古巴(4.6%)和多米尼加(4.6%)等國(guó)。此外，2022年，約有100萬(wàn)人被批準(zhǔn)成為美國(guó)公民。
2021年新冠疫情，進(jìn)入美國(guó)的難民僅為11411人，創(chuàng)40年來(lái)最低，2023年升至6萬(wàn)多，創(chuàng)2016年以來(lái)最高。2011至2023年，美國(guó)總共接收了624589名難民，差不多相當(dāng)於佛蒙特州的人口。其中，人數(shù)最多的是緬甸，達(dá)117557人(佔(zhàn)難民總數(shù)的18.8%)，其次是剛果民主共和國(guó)，有98121人(佔(zhàn)難民總數(shù)的15.7%)，第三是伊拉克，達(dá)93640人(佔(zhàn)難民總數(shù)的15.0%)。 部分難民在國(guó)外申請(qǐng)時(shí)就被美國(guó)批準(zhǔn)前來(lái)定居，2022年這一類別的數(shù)字約為2.6萬(wàn)人。另有已進(jìn)入美國(guó)的3.7萬(wàn)人獲得庇護(hù)。難民和獲得庇護(hù)者即可申請(qǐng)綠卡。
非法移民壓力日增
第三類別是非法移民。所謂非法移民，既指未被發(fā)現(xiàn)的偷渡入境者，或先偷渡入境後再根據(jù)《1980年難民法案》要求獲得庇護(hù)者，也指諸如烏克蘭等國(guó)因人道主義危機(jī)被美國(guó)事先批準(zhǔn)入境的移民。還有一些群體也被歸類於非法移民：
一是簽證過(guò)期滯留不歸者。合法抵達(dá)美國(guó)並逾期居留的人佔(zhàn)非法人口的很大一部分。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部估計(jì)，全美2022年有85萬(wàn)人簽證逾期後仍滯留在美國(guó)，但沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料顯示這些人在美國(guó)究竟生活了多長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)移民研究中心的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2010年至2018年，全美逾期居留的人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非法越境抵達(dá)美國(guó)的人數(shù)。
二是「童年入境者暫緩遣返計(jì)劃(DACA)」。2012年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署「童年入境暫緩遣返」(DACA) 移民新政，規(guī)定在美居住5年以上且在16歲前首次進(jìn)入美國(guó)的31歲以下的非法移民，若無(wú)犯罪記錄，可申請(qǐng)有效期為2年的「DACA」身份，一旦獲批便可獲兩年工作許可和暫緩遣返，可在美合法工作、學(xué)習(xí)，許可到期後可申請(qǐng)延長(zhǎng)。
如上所述，中美洲人在美國(guó)南部邊境的移民中所佔(zhàn)的比例越來(lái)越大。一般來(lái)說(shuō)，他們來(lái)美不是為了工作，而是申請(qǐng)庇護(hù)，其中許多是無(wú)人陪伴的兒童。他們享有與墨西哥移民不同的法律權(quán)利。根據(jù)2008年《人口販賣受害者保護(hù)再授權(quán)法》(TVPRA)，來(lái)自非鄰國(guó)無(wú)人陪伴未成年人在被驅(qū)逐回原籍國(guó)之前有權(quán)舉行聽(tīng)證會(huì)。中美洲移民的增加使美國(guó)的移民系統(tǒng)緊張，截至2023財(cái)年末，移民法庭有近280萬(wàn)起案件懸而未決，創(chuàng)有記錄以之最。
特朗普試圖以違憲為由終止DACA計(jì)劃，但遭遇多項(xiàng)法律挑戰(zhàn)。2020年6月，美國(guó)高法院裁定特朗普政府未能根據(jù)聯(lián)邦法律就廢除DACA計(jì)劃提供充分理由，維持下級(jí)法院特朗普2017年撤銷該計(jì)劃違法裁決。同年12月，聯(lián)邦法院的一項(xiàng)裁決強(qiáng)制要求特朗普政府恢復(fù)接受新的申請(qǐng)。目前，全美有54.5萬(wàn)被稱為「追夢(mèng)者」的人以此身份生活，其中大多數(shù)為拉美裔。
三是臨時(shí)保護(hù)身份（TPS）。美國(guó)政府給予來(lái)自災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)或政治動(dòng)亂中無(wú)法返回自己國(guó)家的非法移民臨時(shí)保護(hù)身份（TPS）。生活在美國(guó)的非法移民申請(qǐng)TPS身份獲批後，即可在美國(guó)合法居留和工作，同時(shí)還享有一定的福利和社會(huì)保障，逃脫被驅(qū)逐出境的厄運(yùn)。不過(guò)，這僅是一個(gè)臨時(shí)性身份，必須按規(guī)定期限續(xù)簽，未來(lái)能否繼續(xù)合法居留在美國(guó)存不確定性。截至2024年3月，美國(guó)約有86.4萬(wàn)人持有TPS身份。
據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部最新估計(jì)，到2022年，美國(guó)的非法移民總數(shù)約為1100萬(wàn)人，略低於2010年的1160萬(wàn)人。資料顯示，2023年，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局官員共處理了320萬(wàn)起非法入境案件，其中250萬(wàn)發(fā)生在西南邊境，佔(zhàn)總數(shù)的77%。此外，另有39.2萬(wàn)人通過(guò)機(jī)場(chǎng)入境、18.9萬(wàn)人通過(guò)北部美加邊境入境，還有14.4萬(wàn)人通過(guò)沿海邊境入境。
值得注意的是，按照1967年1月聯(lián)合國(guó)頒布的《關(guān)於難民地位的議定書》以及卡特總統(tǒng)簽署的《1980年難民法案》規(guī)定，如果一個(gè)在過(guò)境點(diǎn)被視為不可接納或在入境口岸被逮捕的人要求庇護(hù)，必須由移民法庭舉行聽(tīng)證會(huì)。這些人在等待舉行聽(tīng)證會(huì)期間，可能會(huì)在美國(guó)生活數(shù)年。期間，他們可在庇護(hù)申請(qǐng)獲受理180天後獲得工作許可。
過(guò)渡驅(qū)逐移民損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)
美國(guó)人在大規(guī)模驅(qū)逐非法移民問(wèn)題上存在分歧，總的說(shuō)來(lái)，共和黨人更支持這樣做。哥倫比亞廣播公司新聞?lì)l道（CBS News）最近民調(diào)顯示，近60%的選民支持成立一個(gè)新政府機(jī)構(gòu)驅(qū)逐所有無(wú)證移民。在這些選民中，三分之一是民主黨人，十分之九是共和黨人。
據(jù)報(bào)道，特朗普政府移民政策早期設(shè)計(jì)師史蒂文·米勒和肯·庫(kù)奇內(nèi)利等人已就移民問(wèn)題為特朗普第二任期制定了擴(kuò)大行政權(quán)力計(jì)劃，擬大規(guī)模驅(qū)逐非法移民並限制合法移民，包括限制人道主義簽證和假釋，以及終止臨時(shí)保護(hù)身份(TPS)。
在紐約移民研究中心高級(jí)研究員唐納德·克爾溫和羅伯特·沃倫發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模驅(qū)逐非法移民會(huì)在經(jīng)濟(jì)上損害美國(guó)家庭，尤其是300多萬(wàn)擁有不同公民身份或移民身份的混合身份家庭。 克爾溫指出:「這些家庭的收入大幅下降，使所有這些家庭，或其中很大一部分家庭陷入貧困。」沃倫則指，在這些混合身份家庭中，約有660萬(wàn)成員是美國(guó)公民。所以，「我們帶走了一個(gè)非法移民，卻傷害了一個(gè)美國(guó)公民的家庭?！?/p>
美國(guó)最近一次大規(guī)模驅(qū)逐非法移民發(fā)生在奧巴馬主政時(shí)期。2008年到2014年，奧巴馬政府緩慢推出了「安全社區(qū)」項(xiàng)目，地方執(zhí)法部門與移民和海關(guān)執(zhí)法部門、海關(guān)和邊境保護(hù)局等聯(lián)邦移民執(zhí)法官員之間達(dá)成的一系列協(xié)定，分享當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門掌握的非法移民資訊，在六年時(shí)間裏驅(qū)逐了近50萬(wàn)工人。美國(guó)喬治梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授邁克爾·克萊門斯研究顯示，奧巴馬政府時(shí)期大規(guī)模驅(qū)逐非法移民，直接傷害了美國(guó)工人。每驅(qū)逐10名工人，就有一名美國(guó)人失去工作?！赴踩鐓^(qū)最終讓美國(guó)各地都有人失去工作。」
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