文/簡(jiǎn)慧敏
中共二十屆三中全會(huì)順利通過(guò)了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(《決定》)，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出至關(guān)重要的戰(zhàn)略部署，也為香港的未來(lái)路向提綱契領(lǐng)、擘畫藍(lán)圖。
《決定》把涉港內(nèi)容置於第七部分「完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制」，並明確提出，要發(fā)揮「一國(guó)兩制」制度優(yōu)勢(shì)，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接，機(jī)制對(duì)接。這不僅再次明確香港在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要作用，更向世界表達(dá)了國(guó)家對(duì)「一國(guó)兩制」、「對(duì)外開(kāi)放」基本國(guó)策，「以開(kāi)放促改革」的堅(jiān)定決心。
發(fā)揮「一國(guó)兩制」制度優(yōu)勢(shì)
香港是全國(guó)唯一實(shí)行普通法的司法管轄區(qū)，彈丸之地卻擁有國(guó)際化、法治化、全球化的特點(diǎn)，特區(qū)政府必須準(zhǔn)確把握《決定》要求，進(jìn)一步發(fā)揮「一國(guó)兩制」下「背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界」的優(yōu)勢(shì)，尤其是「聯(lián)通世界」的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中做出更大的貢獻(xiàn)。
律政司司長(zhǎng)前不久以「融入國(guó)家發(fā)展大局督導(dǎo)組」下「一帶一路」發(fā)展小組組長(zhǎng)身份，聯(lián)同不同政策局代表到北京出席與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的「一帶一路」建設(shè)聯(lián)席會(huì)議後，在立法會(huì)前廳交流會(huì)中表示，中央希望香港發(fā)揮雙向開(kāi)放功能平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以香港作為貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鞏固亞太區(qū)國(guó)際法律服務(wù)和爭(zhēng)議解決服務(wù)中心的地位，在「硬聯(lián)通」、「軟聯(lián)通」、「心聯(lián)通」，甚至「法聯(lián)通」扮演更積極的角色，推進(jìn)「一帶一路」高質(zhì)量發(fā)展 ，為香港在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的角色定位提供了有力遵循。
鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位
香港的命運(yùn)與國(guó)家緊密相連，國(guó)家一直是香港發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)後盾。鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位已經(jīng)不是第一次在《決定》提及，這幾個(gè)中心的鞏固提升均需要香港加強(qiáng)「引進(jìn)來(lái)、走出去」的重要雙向開(kāi)放平臺(tái)作用。特區(qū)政府在2023年《施政報(bào)告》中提出了發(fā)展「總部經(jīng)濟(jì)」和引入「遷冊(cè)機(jī)制」的政策舉措，2024年《財(cái)政預(yù)算案》也明確提到要將香港建構(gòu)為「跨國(guó)供應(yīng)鏈管理中心」的目標(biāo)。方向有了，如何一件一件事落實(shí)才是關(guān)鍵。
爲(wèi)什麼特區(qū)政府財(cái)金官員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的第一把手是「三中全會(huì)」後首批獲夏寶龍主任接見(jiàn)呢?這是否説明了夏主任要他們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)「三中全會(huì)」的精神，要「銳意改革、主動(dòng)作爲(wèi)」，認(rèn)清香港在深化金融體制改革、鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位的作用?這些年我們?cè)诮鹑隗w制改革、建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、促進(jìn)人民幣國(guó)際化、鞏固提升國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易中心等方面的工作做得如何?
在「走出去」方面，特區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)與中央相關(guān)部委落實(shí)便利內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立總部或子公司的措施?！?024/2025年財(cái)政預(yù)算案》已經(jīng)確定了「推動(dòng)內(nèi)地生產(chǎn)企業(yè)來(lái)港開(kāi)設(shè)管理離岸貿(mào)易的總部」的政策方針，在「以結(jié)果為目標(biāo)」的施政理念下，實(shí)際成效何時(shí)可見(jiàn)?
筆者認(rèn)爲(wèi)要吸引內(nèi)地企業(yè)來(lái)港開(kāi)設(shè)管理離岸貿(mào)易的總部，首要是向目標(biāo)企業(yè)游説這樣做的好處有哪些，說(shuō)明在港成立子公司再「走出去」往「一帶一路」國(guó)家和地區(qū)投融資的得益。筆者接觸到的內(nèi)地企業(yè)表示，他們需要充分掌握通過(guò)香港「走出去」的實(shí)質(zhì)好處，才能衡量是否值得為了在境外部署而去經(jīng)歷逐層審批上報(bào)的流程。 「拼船出海」、「走出去」、「超級(jí)增值人」不能變成口號(hào)式的倡議。
成功與龍頭企業(yè)簽署來(lái)港設(shè)立國(guó)際總部的合作備忘錄，也不代表事情圓滿完成，後續(xù)要切實(shí)地把合作備忘錄不折不扣地落實(shí)。舉例來(lái)説：去年12月內(nèi)地電動(dòng)車電池龍頭企業(yè)「寧德時(shí)代」在行政長(zhǎng)官、財(cái)政司司長(zhǎng)及創(chuàng)科局局長(zhǎng)「三顧茅廬」下終於與香港科技園公司簽訂合作備忘錄，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)將聘請(qǐng)500人以上，並在未來(lái)投資十多億元;但至今已近8個(gè)月，香港的財(cái)金官員、港交所和證監(jiān)會(huì)等能否更積極主動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，早日實(shí)現(xiàn)科技金融，讓香港國(guó)際金融中心服務(wù)科技企業(yè)?
在「引進(jìn)來(lái)」方面，特區(qū)政府要加快公司「遷冊(cè)制度」的立法進(jìn)程和解説，積極統(tǒng)籌所有「香港隊(duì)」機(jī)構(gòu)，舉全政府之力推廣香港的「一國(guó)兩制」制度優(yōu)勢(shì)，讓外國(guó)企業(yè)充分掌握遷冊(cè)到香港對(duì)他們進(jìn)入內(nèi)地有什麼實(shí)質(zhì)的好處，這樣才能讓香港成為外國(guó)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地的「超級(jí)聯(lián)繫人」。
筆者今年5月隨特區(qū)立法會(huì)主席率領(lǐng)的考察團(tuán)到訪馬來(lái)西亞、印尼及新加坡，期間有幸與三國(guó)的議會(huì)代表、商會(huì)代表、東盟國(guó)家常駐代表以及對(duì)話夥伴等交流面談，深深感受到東盟國(guó)家對(duì)香港在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧闷嫘?。雖然他們對(duì)於國(guó)家的成就給予很大的肯定，也表現(xiàn)出對(duì)香港的強(qiáng)烈興趣，但是具體到香港的最新政策和《財(cái)政預(yù)算案》措施的相關(guān)性，如何利用香港的獨(dú)特作用，進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)仍是一知半解。筆者在2024年《施政報(bào)告》諮詢交流會(huì)議中向行政長(zhǎng)官建議成立針對(duì)東盟市場(chǎng)的高層次跨部門委員會(huì)或工作組，擬備資料摘要，讓「引進(jìn)來(lái)」的工作事半功倍。
行政長(zhǎng)官7月28日啟程出訪老撾、柬埔寨及越南3個(gè)東盟國(guó)家;相信有了國(guó)家的大力支持和積極遊説，我們立法會(huì)此前的東盟考察，對(duì)於香港加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定(RCEP)及其他方面的區(qū)域合作，必定會(huì)有疊加的效應(yīng)，期盼行政長(zhǎng)官此行碩果纍纍。
健全香港在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制
《決定》的涉港部分特別提到「健全香港在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制」，加上「銳意改革、主動(dòng)作爲(wèi)」的新任務(wù)、新要求，筆者認(rèn)爲(wèi)值得特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)琢磨思考，要在治理體系和治理能力提升上下大工夫。
從《決定》可見(jiàn)，國(guó)家在全面深化改革的廣度和深度上的不斷拓展，強(qiáng)調(diào)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平要不斷快速提高，香港也要以此為圭臬。特區(qū)政府應(yīng)研究檢視奉行了20多年的「主要官員問(wèn)責(zé)制」和公務(wù)員制度怎樣更有機(jī)結(jié)合、人事制度中的獎(jiǎng)懲機(jī)制如何進(jìn)一步提高效能，昂揚(yáng)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的士氣;司長(zhǎng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的跨司局工作組的協(xié)作機(jī)制如何更見(jiàn)實(shí)效。要拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、惠民生就不能迴避這些課題。
筆者向行政長(zhǎng)官提交的2024年《施政報(bào)告建議書》的主題就是「拼經(jīng)濟(jì)、惠民生，聚群力、見(jiàn)實(shí)效」。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的新征程中，我們要以香港所長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家所需，盡香港之責(zé)、做香港的更大貢獻(xiàn)。期待行政長(zhǎng)官的2024年《施政報(bào)告》充分體現(xiàn)《決定》的精神。
(作者是立法會(huì)議員、中銀香港總法律顧問(wèn))
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