香港的變與不變
——在香港特區(qū)立法會(huì)午餐會(huì)上的致辭
中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任 鄭雁雄
（2024年6月28日）
尊敬的君彥主席，各位議員朋友：
大家中午好！
首先，我要衷心感謝大家在基本法23條立法中的重大貢獻(xiàn)。這次立法，立法會(huì)及各位議員高度負(fù)責(zé)，高質(zhì)高效審議法案，3月19日議員的精彩發(fā)言成為一場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義的現(xiàn)場(chǎng)教育，君彥主席的一票成為點(diǎn)睛之筆，家超特首在立法通過(guò)後的致辭說(shuō)出了大家的心聲。這種愛(ài)國(guó)愛(ài)港、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的精神境界，我深感欽佩！
再過(guò)兩天，就是「七一」，是香港回歸祖國(guó)27周年紀(jì)念日，也恰逢香港國(guó)安法刊憲實(shí)施4周年、維護(hù)國(guó)家安全條例刊憲生效100天。在這重要時(shí)刻，我能和立法會(huì)的議員朋友一起共進(jìn)午餐、暢敘情懷，感到十分高興。我曾和家超特首、君彥主席商量過(guò)今天講什麼好，大家一致建議我就大的形勢(shì)講講我的看法，這正合我意。下面，我就和大家一起，探討一個(gè)大家都很關(guān)注的問(wèn)題，就是香港的「變與不變」的問(wèn)題，也就是回歸以來(lái)特別是近年來(lái)，香港到底什麼不變、什麼變了的問(wèn)題。
第一，不變的是，中央矢志堅(jiān)守、港人全力擁護(hù)「一國(guó)兩制」，香港繁榮穩(wěn)定堅(jiān)如磐石，東方之珠浪漫依然
40年前，中英聯(lián)合聲明簽署不久，港英當(dāng)局就單方面改變承諾，末任港督彭定康肆意給香港埋下滿地「政治地雷」。而中央政府的承諾則始終沒(méi)變，對(duì)香港極盡眷顧。
一是「一國(guó)兩制」沒(méi)有變。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移、長(zhǎng)期堅(jiān)持貫徹「一國(guó)兩制」方針，做到不會(huì)變、不動(dòng)搖，不走樣、不變形。這是最令人信服的鄭重宣示。時(shí)至今日，香港「一國(guó)兩制」下的憲制秩序、制度框架、法治環(huán)境、管治體系、自由經(jīng)濟(jì)、多元文化、生活方式等，都保持不變。儘管有人誣衊特區(qū)已是「一國(guó)一制」，但生活在香港的人卻深知「一國(guó)兩制」是常態(tài)，是日用而不覺(jué)的習(xí)慣。
二是高度自治沒(méi)有變。中央堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確定的香港特區(qū)憲制秩序，堅(jiān)定維護(hù)特區(qū)依法行使高度自治的權(quán)力，堅(jiān)定維護(hù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和終審權(quán)。落實(shí)「愛(ài)國(guó)者治港」原則以來(lái)，行政立法良好互動(dòng)，落實(shí)中央全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)統(tǒng)一銜接。香港國(guó)安法實(shí)施後，警隊(duì)拘捕的涉嫌危害國(guó)家安全人員290多名，都由特區(qū)執(zhí)法司法體系處理，法官公正獨(dú)立按照法律和證據(jù)對(duì)相關(guān)案件作出裁決。
三是法治和營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有變。香港國(guó)安法和維護(hù)國(guó)家安全條例的穩(wěn)妥實(shí)施，是特區(qū)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的加分項(xiàng)，在世界正義工程《2023年法治指數(shù)》中，香港排名維持高位。作為自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，香港人員、貨物、資金等要素保持自由流動(dòng)，至今依然是世界上最自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院《2024年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》中，香港從第七位升至第五位。
四是民主自由沒(méi)有變。公眾熱情、有序參與各項(xiàng)選舉，選舉結(jié)果認(rèn)受性高。新聞言論自由得到有效保障，現(xiàn)有90份日?qǐng)?bào)、376份期刊、16家電視臺(tái)和電臺(tái)，穩(wěn)中有升。特區(qū)政府注重通過(guò)傳媒釋放權(quán)威信息、知悉公眾關(guān)注。社會(huì)訴求表達(dá)渠道暢通且更為平穩(wěn)有序。大學(xué)始終保持國(guó)際化、自由度、專業(yè)性特色，學(xué)術(shù)自由得到充分尊重，校園中勤勉努力、獨(dú)立思考的學(xué)習(xí)氛圍濃厚。
五是生活社交方式?jīng)]有變。今天的香港，馬照跑、舞照跳。兩文三語(yǔ)暢通無(wú)阻。多種宗教在港並存，各類(lèi)宗教活動(dòng)如常開(kāi)展。包括巴塞爾藝術(shù)展在內(nèi)的多項(xiàng)高規(guī)格文化活動(dòng)一直把香港作為亞洲第一站。作為享譽(yù)國(guó)際的「美食天堂」，香港今年有79間餐廳入選米芝蓮星級(jí)餐廳榜單。近年來(lái)市民的整體博彩參與率約四成，2022/2023財(cái)政年度香港賽馬會(huì)總投注額超3000億港元、創(chuàng)歷史新高。
六是國(guó)際化特色沒(méi)有變。香港深度連結(jié)全球，一年在港舉辦的國(guó)際峰會(huì)、論壇、展會(huì)達(dá)200多個(gè)。一度因疫情影響遷出的外企和人員陸續(xù)回流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年母公司在境外的駐港企業(yè)有9039家，其中有3647家在香港設(shè)立地區(qū)總部或地區(qū)辦事處；全球百大銀行中有73家、20家頂尖保險(xiǎn)公司中有11家在港落戶營(yíng)運(yùn)，超過(guò)29家跨國(guó)銀行在港設(shè)置地區(qū)總部。這是香港作為國(guó)際大都市的鮮明特徵。
第二，變的是，香港浴火重生，迎來(lái)各項(xiàng)事業(yè)前所未有的發(fā)展變化
回歸以來(lái)，香港在「一國(guó)兩制」基本框架保持不變的同時(shí)，必然也有變化發(fā)展的方面，彰顯出「一國(guó)兩制」事業(yè)的強(qiáng)大成長(zhǎng)性和旺盛生命力。
一是中央全力挺港惠港，香港健步由治及興。最大變化，是從外人的凌辱殖民，變成中央的掌上明珠。從三趟列車(chē)到海陸空保鮮活食材，從東深供水工程到全面保供水安全，從98年金融風(fēng)暴的全力救港到CEPA、粵港澳大灣區(qū)等全方位挺港政策，從抗擊非典、新冠疫情的無(wú)私援助到對(duì)香港「三大中心」的維護(hù)、對(duì)硬軟聯(lián)通的支持、對(duì)走向國(guó)際舞臺(tái)的撐腰等，幾乎有求必應(yīng)，可謂史無(wú)前例。今年以來(lái)更是惠港政策接踵而來(lái)，就在今天上午，中央又宣布從7月1日起大幅提升居民旅客自港澳進(jìn)入內(nèi)地?cái)y帶物品的免稅額度，進(jìn)一步凸顯了對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。
二是香港同胞當(dāng)家做主，優(yōu)質(zhì)民主得以實(shí)現(xiàn)?；貧w後基本法賦予了香港居民充分的民主權(quán)利和自由。新選舉制度在代表性、包容性、參與性、競(jìng)爭(zhēng)性等方面優(yōu)勢(shì)突出，是符合香港實(shí)際的優(yōu)質(zhì)民主。新一屆立法會(huì)展現(xiàn)出民主高效的履職風(fēng)範(fàn)，與過(guò)去的「拉布」「流會(huì)」形成鮮明對(duì)比。立法會(huì)議員、區(qū)議員均展現(xiàn)出「能力素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、市民認(rèn)同高」的形象，「新選制好」「愛(ài)國(guó)者能」成為社會(huì)共識(shí)。
三是國(guó)家安全獲得保障，長(zhǎng)治久安可感可期。香港國(guó)安法與維護(hù)國(guó)家安全條例實(shí)施，香港的安全穩(wěn)定得到有力保障。特區(qū)行政、立法、司法力量面對(duì)外來(lái)無(wú)理干涉，堅(jiān)定有效履職，始終無(wú)懼風(fēng)雨勇毅前行。維護(hù)國(guó)家安全成為社會(huì)共識(shí)，法治體系健全高效，輿論生態(tài)客觀理性，集會(huì)遊行依法有序、不再為鬧而鬧。對(duì)此，一些外人大為不爽、出言不遜，但他們唯恐香港不亂的陰謀不會(huì)得逞。
四是特區(qū)治理不斷完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！敢粐?guó)兩制」制度體系不斷完善，特區(qū)政府擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，親商為民、依法高效，展現(xiàn)出有目共睹的實(shí)幹新風(fēng)。在《2024年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》中，香港的政府效率位居全球前三。教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先，全球百?gòu)?qiáng)高校從3所增加到5所。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，是全球人均壽命最長(zhǎng)地區(qū)。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，多項(xiàng)國(guó)際賽事、文娛活動(dòng)精彩紛呈。
五是香港經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增速快於發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增速，機(jī)場(chǎng)、道路、場(chǎng)館、樂(lè)園等設(shè)施建設(shè)日新月異。離岸人民幣資金池全球最大。資產(chǎn)管理規(guī)模、家族辦公室數(shù)量等居亞洲之首。外來(lái)直接投資較回歸之初增長(zhǎng)近37倍，對(duì)外直接投資增長(zhǎng)近35倍。金融、航運(yùn)、貿(mào)易、創(chuàng)科、文化、航空、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際仲裁等國(guó)際中心相繼形成。就業(yè)率常年保持高位，物價(jià)水平保持穩(wěn)定，公屋輪候時(shí)間逐步縮短。
六是對(duì)外交往日益廣泛，國(guó)際影響明顯擴(kuò)大。與全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫，參與260多個(gè)國(guó)際協(xié)議和30多個(gè)政府間國(guó)際組織。香港傑出人士在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織擔(dān)任要職。歐盟委員會(huì)等8個(gè)國(guó)際組織在港設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，外國(guó)在港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從原來(lái)的88家增加到114家。對(duì)特區(qū)護(hù)照持有人給予免簽證或落地簽證的國(guó)家和地區(qū)增至172個(gè)。
第三，守住不變根基，駕馭發(fā)展變局，用好獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迎接香港新一輪大發(fā)展
香港發(fā)展的第一經(jīng)驗(yàn)就是駕馭變局開(kāi)創(chuàng)新局。當(dāng)前，香港必須堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，從變數(shù)中找著數(shù)，主動(dòng)迎接「逢變則興」的光明未來(lái)。
一是守住「一國(guó)兩制」，用好獨(dú)特地位，當(dāng)好制度創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)。制度創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)力最大的促進(jìn)。要善於發(fā)揮「背靠祖國(guó)」之利，把搭乘中國(guó)式現(xiàn)代化巨輪的便利轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇；善於發(fā)揮「聯(lián)通世界」之利，把對(duì)接世界市場(chǎng)體系的便利轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能；善於發(fā)揮「貫通兩制」之利，把「超級(jí)聯(lián)繫人」轉(zhuǎn)化為「超級(jí)發(fā)財(cái)點(diǎn)」，打造制度創(chuàng)新的生動(dòng)範(fàn)例。
二是守住國(guó)際優(yōu)勢(shì)，用好外聯(lián)內(nèi)通，當(dāng)好聯(lián)通世界橋頭堡。中國(guó)式現(xiàn)代化萬(wàn)馬奔騰，香港作為世界了解中國(guó)、進(jìn)入中國(guó)、握手中國(guó)的橋樑紐帶，融入國(guó)家就能夠更好融入國(guó)際、擁抱世界，為香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展擴(kuò)容賦能，不僅不會(huì)被「邊緣化」、更不可能被「內(nèi)地化」，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化自身獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，更好地成就自己。
三是守住發(fā)展之本，用好中國(guó)機(jī)遇，當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化排頭兵。把握好中央政策是用好中國(guó)機(jī)遇的前提，在這方面特區(qū)政府、立法會(huì)都有責(zé)任，應(yīng)向市民作出示範(fàn)解讀宣介。家超特首在立法會(huì)探討國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，就是很好的做法。香港已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，必須在中國(guó)式現(xiàn)代化中當(dāng)好排頭兵，在高質(zhì)量發(fā)展上走在前，敢於爭(zhēng)當(dāng)細(xì)分賽道上的老大。
四是守住法治精神，用好普通法系，當(dāng)好依法治理模範(fàn)生。法治是香港優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)根基，普通法系是香港「三大國(guó)際中心」的法治基石。要像愛(ài)護(hù)眼睛那樣愛(ài)護(hù)香港的法治，善於運(yùn)用法治思維和法治方式破解治理難題，不斷完善香港法治體系、制度體系，堅(jiān)持「愛(ài)國(guó)者治港」原則，推動(dòng)特區(qū)治理體系和治理能力不斷走在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體前列。
五是守住最高原則，用好法治利劍，當(dāng)好國(guó)家安全守護(hù)人。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是「一國(guó)兩制」方針的最高原則，守住最高原則也是守住香港發(fā)展與安全的根基。要有效發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全法律的實(shí)效和威懾作用，在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)維護(hù)香港的平安穩(wěn)定，使發(fā)展與安全成為香港騰飛之雙翼、前進(jìn)之雙輪。
六是守住文化特色，用好文化力量，當(dāng)好中華文化復(fù)興先行者。香港兼容大河文明、海洋文明和中華文化、西方文化，兼容開(kāi)放文化、創(chuàng)業(yè)意志、浪漫憧憬，是引領(lǐng)風(fēng)氣之先的特殊文化區(qū)域。在當(dāng)今中華民族偉大復(fù)興征途上，文化必定是復(fù)興的先驅(qū)。香港必須以高度的文化自信，推動(dòng)香港文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，迎接中華文化復(fù)興的到來(lái)。
各位議員朋友！
在世界風(fēng)雨交加的時(shí)候，香港難得有這樣的好勢(shì)頭，把目前的新氣象、好勢(shì)頭、正能量維護(hù)好發(fā)展好，是當(dāng)下每一個(gè)持份者無(wú)可推卸的義務(wù)和責(zé)任。上下同欲者勝、風(fēng)雨同舟者贏。特區(qū)的行政、立法、司法以及社會(huì)各界、全體市民的勠力同心、同向而行，是駕馭當(dāng)今變局、開(kāi)創(chuàng)香港新局的必然選擇。我輩應(yīng)須深知之、篤行之。
最後，祝大家履職順利、吉祥如意！
謝謝大家！
頂圖：中聯(lián)辦主任鄭雁雄致辭。中新社
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