23日，廣東省東莞市首宗「點(diǎn)狀供地」項(xiàng)目——橋頭鎮(zhèn)荷塘印象生態(tài)園（東江豐源農(nóng)旅綜合體）項(xiàng)目用地在市公共資源交易中心正式掛牌。
據(jù)悉，該項(xiàng)目是橋頭鎮(zhèn)引進(jìn)的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，依托荷花產(chǎn)業(yè)園南部區(qū)域600多畝土地打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)耕文化展示及體驗(yàn)、研學(xué)教育、休閒旅遊於一身的田園綜合體。
助力「百千萬(wàn)工程」 探索「點(diǎn)狀供地」新路
何為「點(diǎn)狀供地」？土地問(wèn)題是關(guān)係鄉(xiāng)村振興的核心要素。為盤(pán)活農(nóng)村資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，廣東省自然資源廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)於促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《中共廣東省委關(guān)於實(shí)施「百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程」促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神，創(chuàng)新性地提出了「點(diǎn)狀供地」模式。
「點(diǎn)狀供地」模式主要針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，不適合成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌和資源條件，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少的原則點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。作為一種靈活、精細(xì)的土地利用制度，「點(diǎn)狀供地」不僅可以極大地減少土地佔(zhàn)用指標(biāo)，而且可以有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的零星用地問(wèn)題，有利於鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地。
據(jù)悉，本次點(diǎn)狀供地的面積為11190.2平方米，涉及石水口、逕聯(lián)、田新三個(gè)村（社區(qū)）的七個(gè)地塊。「點(diǎn)狀供地」的新嘗試，為橋頭鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了用地渠道，必將有力推動(dòng)「百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程」實(shí)施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。
根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)於實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》和市自然資源局《關(guān)於加強(qiáng)自然資源要素保障支撐「百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程」項(xiàng)目實(shí)施的通知》等文件精神，橋頭積極探索荷塘印象生態(tài)園項(xiàng)目點(diǎn)狀供地的路徑。
2024年2月以來(lái)，在東莞市「百千萬(wàn)工程」指揮部辦公室、市自然資源局及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，橋頭自然資源分局牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，紮實(shí)開(kāi)展荷塘印象生態(tài)園（東江豐源農(nóng)旅綜合體）點(diǎn)狀供地項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告及實(shí)施方案編制、用地報(bào)批、林地許可申請(qǐng)、地價(jià)評(píng)估、土壤檢測(cè)、供地材料編制等一系列工作，項(xiàng)目用地於2024年4月23日正式掛牌交易，成為全市首宗點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。
其創(chuàng)新突破主要有以下兩點(diǎn)，一是提前謀劃優(yōu)化了空間布局。自然資源分局提前謀劃，在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，在荷花產(chǎn)業(yè)園片區(qū)（本項(xiàng)目所在區(qū)域），以及石馬河?xùn)|岸的鐵漢農(nóng)業(yè)園、開(kāi)口湖、三萬(wàn)地等連片農(nóng)用地中落實(shí)了少量點(diǎn)狀的建設(shè)用地規(guī)模，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施用地，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。這也為快速推進(jìn)荷塘印象生態(tài)園項(xiàng)目點(diǎn)狀供地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是簡(jiǎn)化了用地規(guī)劃審批程序。東莞市自然資源局針對(duì)部分項(xiàng)目無(wú)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃覆蓋，導(dǎo)致無(wú)法辦理規(guī)劃條件或用地預(yù)審的情形，優(yōu)化了出具規(guī)劃意見(jiàn)的依據(jù)，允許通過(guò)編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告和實(shí)施方案，確定項(xiàng)目地塊規(guī)劃條件、辦理供地手續(xù)，進(jìn)而大大簡(jiǎn)化了規(guī)劃手續(xù)、壓縮了審批流程?？梢暂^好地解決鄉(xiāng)村振興中的零星建設(shè)用地需求。
「點(diǎn)狀供地」 走出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑
通過(guò) 「點(diǎn)狀供地」，激活「鄉(xiāng)村振興」活力，切實(shí)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是提升項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)效益。荷塘印象生態(tài)園總面積612.32畝，原本是一片撂荒的農(nóng)用地，其中耕地約占60%，坑塘水面約占30%，其他土地約占10%，早年由鎮(zhèn)屬荷花公司統(tǒng)籌，2年前出租給匯林農(nóng)業(yè)科技有限公司用於農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在完善點(diǎn)狀供地手續(xù)前，大部分土地只能用於農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，目前主要種植粉葛、玉米和陰菜等農(nóng)作物，土地價(jià)值和綜合經(jīng)營(yíng)效益有限。實(shí)施點(diǎn)狀供地後，可以在本次供地的7個(gè)地塊共16.79畝土地上進(jìn)一步完善園區(qū)的農(nóng)旅配套設(shè)施建設(shè)，不僅提升土地價(jià)值，也拓展了項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)空間。
二是帶動(dòng)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)荷塘印象生態(tài)園項(xiàng)目點(diǎn)狀供地，完善園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品展廳、野炊教育基地、遊樂(lè)設(shè)施、觀景平臺(tái)、稻田書(shū)屋、民宿等鄉(xiāng)村旅遊設(shè)施，進(jìn)一步聚集人氣，可以帶動(dòng)整個(gè)荷花產(chǎn)業(yè)園（8000畝土地）知名度和土地價(jià)值提升，也為盤(pán)活荷花產(chǎn)業(yè)園北部的七彩花田以及石馬河?xùn)|岸的鐵漢農(nóng)業(yè)園共2000多畝農(nóng)用地積累經(jīng)驗(yàn)，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板。
三是提升耕地保護(hù)質(zhì)效。點(diǎn)狀供地可以較好地解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施用地問(wèn)題，豐富耕地保護(hù)的激勵(lì)手段，可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、群眾參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性，有利於改變過(guò)去農(nóng)民自發(fā)，想種則種、想休則休的無(wú)序耕種狀態(tài)，構(gòu)建耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)耕地集中連片高質(zhì)量保護(hù)。（記者 冷運(yùn)軍 通訊員 橋頭宣）
頂圖：東莞探索「點(diǎn)狀供地」引進(jìn)橋頭荷塘印象生態(tài)園項(xiàng)目
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