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中西區(qū)區(qū)議員 胡汶軒

在今年全國(guó)兩會(huì)中，「新質(zhì)生產(chǎn)力」成為了舉國(guó)矚目的熱詞，將會(huì)引導(dǎo)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方針和指引具體的發(fā)展策略。有地區(qū)居民和商界朋友早前與筆者交流時(shí)提問(wèn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是否可以套用在所有行業(yè)？香港又是否應(yīng)該讓各行各業(yè)都裝備起新質(zhì)生產(chǎn)力？筆者相信這種疑問(wèn)也浮現(xiàn)在不少市民的腦海中。事實(shí)上，新質(zhì)生產(chǎn)力並不是政府工作報(bào)告發(fā)布時(shí)首次提出的。早在2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)提出：「整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力」，隨後又強(qiáng)調(diào)：「新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特徵」。由此可見(jiàn)，「新質(zhì)生產(chǎn)力」本質(zhì)是具引領(lǐng)性的、具突破性的，它並不是用以攻克社會(huì)一切問(wèn)題的解難金鑰匙，各行各業(yè)亦不可一蹴而就、一味高歌猛進(jìn)，而是需要具針對(duì)性地應(yīng)用。

以「新質(zhì)生產(chǎn)力」迎擊美國(guó)「先發(fā)制華」

在國(guó)家科技發(fā)展蒸蒸日上之際，美國(guó)的恐懼逐漸演化為違背國(guó)際貿(mào)易法則倫理的圍堵舉措。自2018年起，美國(guó)政府透過(guò)對(duì)包括華為和中興通訊等678家實(shí)體實(shí)施一系列制裁措施，目前的圍堵措施更蔓延到其他科技領(lǐng)域，例如去年12月，美國(guó)政府宣布限制性措施，防止中國(guó)製造電動(dòng)車(chē)零件在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售、又於2月頒布措施緩減中國(guó)製港口起重機(jī)。凡此種種，都顯示了美國(guó)的驚懼以幾何級(jí)數(shù)上升，由阻撓、延緩國(guó)家的科技發(fā)展，進(jìn)化到扼殺，甚至有「你死我亡」的思想傾向。國(guó)家的科技發(fā)展受到挑戰(zhàn)，尤其卡脖子的技術(shù)攻堅(jiān)上面臨困境，但整體發(fā)展情況仍大致向好。

根據(jù)美國(guó)信息科技與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）發(fā)表的《中國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)正在飛速發(fā)展》報(bào)告，中國(guó)在計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品、化學(xué)品、機(jī)械設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)、基本金屬、金屬製品和電氣設(shè)備這七個(gè)產(chǎn)業(yè)成為是領(lǐng)先世界生產(chǎn)國(guó)。餘下的三個(gè)，包括信息科技和服務(wù)、藥品和其他運(yùn)輸服務(wù)的領(lǐng)先世界生產(chǎn)國(guó)則是美國(guó)。但在「其他運(yùn)輸」類(lèi)別中，美國(guó)的領(lǐng)先主要?dú)w功於航空航天製造業(yè)的主導(dǎo)地位，但高鐵和航運(yùn)則是中國(guó)具領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，換言之只要國(guó)家能在航空航天取得突破，美國(guó)在這個(gè)類(lèi)別的領(lǐng)先地位有機(jī)會(huì)被取代。國(guó)家提出要積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在「新質(zhì)生產(chǎn)力」的引領(lǐng)下開(kāi)拓如創(chuàng)新藥品、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，並打造具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，正是具針對(duì)性地爭(zhēng)取在較弱勢(shì)的領(lǐng)域彎道超車(chē)。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有待訂明

在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要「根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展」。也就是說(shuō)，總書(shū)記提醒各地的力量應(yīng)花在刀刃上，具針對(duì)性地、準(zhǔn)確地投資在優(yōu)勢(shì)當(dāng)中，做到有的放矢，而不能夠籠統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)新科技。特區(qū)政府於2022年發(fā)表《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，當(dāng)中提出正檢視「創(chuàng)科創(chuàng)投基金」，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)，但《藍(lán)圖》和其他相關(guān)政策文件並無(wú)詳細(xì)論述戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。

縱然《2023年施政報(bào)告》中提到設(shè)立「新型工業(yè)加速計(jì)劃」，以支持生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、先進(jìn)製造與新能源科技發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)是否具備「戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)」的定位，又是否在其他配套政策上可獲得特殊支援，則未有清晰說(shuō)明。與之比較，東莞市則早已發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，清晰列出當(dāng)?shù)卣膽?zhàn)略產(chǎn)業(yè)為生物醫(yī)藥、智能製造等，並就不同產(chǎn)業(yè)落戶(hù)的不同園區(qū)規(guī)劃提出了具體分工方案，與香港目前各創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雜居數(shù)個(gè)主要園區(qū)的做法明顯有別。

未來(lái)的成功須三方配合

筆者建議，特區(qū)政府應(yīng)及早制定《戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展藍(lán)圖》。在選定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的考慮，應(yīng)具備以下要點(diǎn)：第一，密切配合「國(guó)家所需」，立足國(guó)家發(fā)展的全局思維，建基於《「十四五」規(guī)劃》以及《政府工作報(bào)告》，了解國(guó)家迫切拓展的領(lǐng)域，從而準(zhǔn)確選定能支持國(guó)家攻克卡脖子領(lǐng)域、持續(xù)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。第二，持續(xù)發(fā)揚(yáng)「香港所長(zhǎng)」，研判香港的科研人才和過(guò)往成果上的優(yōu)勢(shì)，並分析香港與內(nèi)地、亞洲區(qū)內(nèi)其他創(chuàng)科中心之間的相對(duì)優(yōu)劣，從而選定香港較有機(jī)會(huì)突圍而出的產(chǎn)業(yè)。第三，充分考慮「商界所願(yuàn)」，從過(guò)往政府以外資本投資本地創(chuàng)科的數(shù)據(jù)作分析，探索商界更願(yuàn)意投資企業(yè)或行業(yè)所具備的特性，並進(jìn)一步了解香港耐心資本（Patient Capital）的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，作為未來(lái)深化引進(jìn)民間資本的參照。

至於在《藍(lán)圖》的內(nèi)容上，政府應(yīng)清晰列明選定該等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的原因和考慮，並論述香港在結(jié)合「新質(zhì)生產(chǎn)力」後，該等產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展路向。此外，政府亦要說(shuō)明政府願(yuàn)意提供的進(jìn)一步支援措施，例如包括撥出土地開(kāi)發(fā)該產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，並說(shuō)明原有政策當(dāng)中，對(duì)於戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所能夠獲得的傾斜和特殊支援，讓商界清晰看見(jiàn)投資未來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的吸引力，從而爭(zhēng)取早日完善「國(guó)際創(chuàng)科中心」的建設(shè)，準(zhǔn)確地響應(yīng)國(guó)家「十四五」規(guī)劃的號(hào)召。

圖源：新華社