作為中國(guó)國(guó)家治理最重要的形制之一，一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)啟，也將為外界提供觀察中國(guó)謀劃內(nèi)政外交、國(guó)計(jì)民生的重要窗口。
相較往年，今年的全國(guó)兩會(huì)具有「時(shí)間節(jié)點(diǎn)」——2024年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年。因此，透過(guò)今年全國(guó)兩會(huì)，人們可進(jìn)一步感受這一獨(dú)特「中國(guó)之制」的歷久彌新。
75年前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，為新中國(guó)誕生作了全面準(zhǔn)備，也標(biāo)誌著人民政協(xié)制度正式確立。5年後，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，人民代表大會(huì)制度這一中國(guó)根本政治制度正式建立。
根據(jù)制度設(shè)計(jì)，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年第一季度舉行，來(lái)自各地、各方面的數(shù)千名全國(guó)人大代表齊聚北京，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。相關(guān)工作包括審議工作報(bào)告、審查國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，審議重要法律草案，決定重要人事任免等。
全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議每年同期召開(kāi)，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問(wèn)題，還要列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改，「一府兩院」工作報(bào)告等的討論。
兩會(huì)是中國(guó)全過(guò)程人民民主的集中體現(xiàn)。有觀察以「『兩會(huì)』式民主」概括其特點(diǎn)，認(rèn)為這樣的制度安排實(shí)現(xiàn)了讓人人起來(lái)負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督政府工作，具有中國(guó)特色。
在數(shù)十年的變遷中，兩會(huì)並非一成不變，而是根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)際需要，不斷發(fā)展、日益鞏固、逐步完善。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)兩會(huì)制度化、規(guī)範(fàn)化、程序化，在國(guó)家治理體系中的功能和作用不斷加強(qiáng)。
例如，在全國(guó)兩會(huì)期間，為了滿(mǎn)足和回應(yīng)外界對(duì)兩會(huì)信息發(fā)布的需要，發(fā)言人制度設(shè)立。目前，在每年全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議召開(kāi)前舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議期間舉辦系列記者會(huì)，已成慣例。近些年，在全國(guó)兩會(huì)「部長(zhǎng)通道」基礎(chǔ)上，「代表通道」「委員通道」應(yīng)運(yùn)而生，讓外界得以更好了解兩會(huì)這一獨(dú)特「中國(guó)之制」的運(yùn)行情況。
再如，為了提高議事質(zhì)量和效率，2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程。當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)會(huì)期精簡(jiǎn)，但職能不減，議事效率提高。2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)新設(shè)環(huán)境資源界別，以更好就生態(tài)文明建設(shè)建言資政，成為全國(guó)政協(xié)界別30年來(lái)的一次重大調(diào)整。
制度設(shè)計(jì)因應(yīng)時(shí)勢(shì)變化調(diào)整，但不變的是代表委員為民履職、共商國(guó)是，這也是兩會(huì)這一「中國(guó)之制」的初衷。每年，來(lái)自四面八方、各行各業(yè)的代表委員，在全國(guó)兩會(huì)這個(gè)「國(guó)家會(huì)議室」里，各抒己見(jiàn)、暢所欲言，幫助相關(guān)部門(mén)凝聚共識(shí)、找到回應(yīng)民之所需的「最優(yōu)解」。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是當(dāng)前中國(guó)最大的政治，也必然是全國(guó)兩會(huì)最重要的議題。今年是新中國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)「十四五」規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，同時(shí)也面臨複雜的環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要廣泛凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)。在此背景下的全國(guó)兩會(huì)，如何發(fā)揮「中國(guó)之制」的優(yōu)勢(shì)來(lái)布局謀篇，值得關(guān)注。（中新社記者 梁曉輝）
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