近日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》，這是深圳在自然災(zāi)害綜合防治立法上的探索，條例自2023年11月1日起施行。
記者了解到，條例從多災(zāi)種、全鏈條、跨部門、差異化治理等方面進(jìn)行自然災(zāi)害綜合防治制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)同高效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。圍繞建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系、加強(qiáng)自然災(zāi)害防治綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革後防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制變化作出了一系列制度規(guī)定。
條例共設(shè)六章，包括總則、防治規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)後恢復(fù)、法律責(zé)任以及附則，共六十七條。主要特點(diǎn)如下：
?。ㄒ唬┙∪乐谓y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。突破原有的自然災(zāi)害防治工作一一分災(zāi)種各部門分別負(fù)責(zé)架構(gòu)，建立自然災(zāi)害綜合防治機(jī)制。一是健全自然災(zāi)害防治管理機(jī)制，明確建立市、區(qū)、街道自然災(zāi)害防治工作體系，市、區(qū)人民政府建立健全自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。二是明確應(yīng)急管理部門、各相關(guān)部門、街道辦事處及社區(qū)基層組織的工作職責(zé)。三是建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。四是確立軍地聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制。
?。ǘ┘?xì)化防治規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)從「重救災(zāi)」向「以防為主、防抗救相結(jié)合」轉(zhuǎn)變，從注重災(zāi)後救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。一是建立統(tǒng)一的自然災(zāi)害防治規(guī)劃編制制度。二是規(guī)定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及其結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。三是健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，並提出各項(xiàng)治理措施。
?。ㄈ┙?yīng)急準(zhǔn)備工作制度?！稐l例》從預(yù)案保障、人力準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等方面，全方位構(gòu)建應(yīng)急準(zhǔn)備工作制度。一是建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、演練和修訂工作機(jī)制。二是健全多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。三是健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。四是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理。五是完善通信保障機(jī)制，健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重要指示精神，落實(shí)加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，緊盯各類重點(diǎn)隱患區(qū)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防各類災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生等工作要求。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將信息接入全市統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)信息會(huì)商研判。建立由自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)單位和專家參與的會(huì)商分析和評(píng)估機(jī)制，為指揮決策提供依據(jù)。三是完善自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門通過(guò)全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，各類傳播媒介的營(yíng)運(yùn)方、管理人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳播自然災(zāi)害預(yù)警信息。
（五）明確應(yīng)急響應(yīng)基本措施。一是明確市、區(qū)人民政府在預(yù)警信號(hào)生效期間可以採(cǎi)取的響應(yīng)措施，包括宣布停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)的「五?！勾胧?，劃定自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)並採(cǎi)取禁入管制，以及組織人員轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離等相關(guān)規(guī)定。二是明確單位和個(gè)人負(fù)有按照人民政府發(fā)布的響應(yīng)措施採(cǎi)取自然災(zāi)害避險(xiǎn)措施的義務(wù)。三是規(guī)定颱風(fēng)和暴雨預(yù)警信號(hào)生效期間，各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)採(cǎi)取的措施。
?。?qiáng)化災(zāi)後恢復(fù)重建工作。一是規(guī)定應(yīng)急救助、物資徵用、受災(zāi)人員安置等災(zāi)後恢復(fù)措施。包括根據(jù)情況緊急撤離受災(zāi)人員，提供應(yīng)急救助，依法徵用應(yīng)急物資，開(kāi)展過(guò)渡性安置等。二是規(guī)定災(zāi)後恢復(fù)重建工作。受自然災(zāi)害影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織恢復(fù)被損壞的公共設(shè)施，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施和住房、無(wú)障礙設(shè)施等的恢復(fù)重建。三是完善災(zāi)後恢復(fù)重建和救助工作的金融支持和社會(huì)參與機(jī)制。四是明確災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和調(diào)查評(píng)估等相關(guān)制度。
據(jù)介紹，條例著力以法治思維和法治方式助推解決超大型城市治理和安全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)於進(jìn)一步提升深圳綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系統(tǒng)化、法治化、規(guī)範(fàn)化水平，對(duì)於推進(jìn)平安深圳建設(shè)具有重要意義。
頂圖：9月13日，廣東深圳，福田紅樹(shù)林與城市建築相互映襯。中新社
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