在橫琴方案、前海方案發(fā)布兩周年之際，9月5日國(guó)新辦舉行了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《河套規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)，向外界釋放了關(guān)於河套合作區(qū)的諸多利好。
算上去年印發(fā)的《南沙方案》，這已經(jīng)是兩年時(shí)間內(nèi)，中央高規(guī)格出臺(tái)的支持粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)的第四個(gè)建設(shè)方案或規(guī)劃。
已經(jīng)坐擁橫琴、前海、南沙三大合作平臺(tái)的大灣區(qū)，為何還需要河套合作區(qū)？換言之，四個(gè)平臺(tái)的功能定位有何不同？
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰的回答是：「河套在這四個(gè)平臺(tái)裡面的面積最小，但其科技創(chuàng)新特色明顯，具有深港跨境接壤、『一區(qū)兩園』的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
那麼，河套合作區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)方面有何深意？如何打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)？又將為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入怎樣的新動(dòng)能？
為何是河套合作區(qū)？
隨著《河套規(guī)劃》的發(fā)布，以橫琴、前海和南沙、河套為主的粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)體系框架更加清晰完善。
其實(shí)，關(guān)於河套合作區(qū)的規(guī)劃早見端倪，最早可追溯到20世紀(jì)深圳河的治理。深圳河是深圳與香港的界河，一遇洪水便宣泄不暢，極易形成洪澇災(zāi)害。20世紀(jì)90年代，深港協(xié)同治理河道，形成了今天的河套地區(qū)。
翻開2019年2月18日公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在「共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)」一章中，依次為「優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能」「打造廣州南沙粵港澳全面合作示範(fàn)區(qū)」「推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示範(fàn)」，分別對(duì)應(yīng)前海、南沙、橫琴三大平臺(tái)，而在第四節(jié)的「發(fā)展特色合作平臺(tái)」中，已明確提出「支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)」。
2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出要「規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)」，河套合作區(qū)的全名正式亮相。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院副院長(zhǎng)楊永聰認(rèn)為，河套合作區(qū)成為大灣區(qū)第四個(gè)重大合作平臺(tái)，主要原因有三：
一是河套橫跨深港兩地的獨(dú)特區(qū)位條件為兩地人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)提供了有利的環(huán)境，有利於深港兩地創(chuàng)新資源的匯聚；
二是深港兩地為河套合作區(qū)的發(fā)展都提供了有力支持，並且在合作體制機(jī)制上展開了深度協(xié)調(diào)合作，也取得了明顯成效；
三是河套合作區(qū)作為深港兩地科創(chuàng)合作的「最大公約數(shù)」，其建設(shè)與香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃相呼應(yīng)，有利於香港更深入融入國(guó)家發(fā)展大局。
時(shí)至今日，深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段，香港特區(qū)政府也將繼續(xù)積極推進(jìn)園區(qū)設(shè)施的建設(shè)，並在未來(lái)數(shù)月陸陸續(xù)續(xù)公布更多的細(xì)節(jié)。
河套合作區(qū)與三大平臺(tái)有何不同？
小而精，跨境、跨制度、國(guó)際化，科技屬性突出，這些「標(biāo)籤」讓河套合作區(qū)脫穎而出。
在中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪雲(yún)興看來(lái)，河套合作區(qū)「獨(dú)一無(wú)二」，戰(zhàn)略價(jià)值突出。
其一，小而精。
相比較120.56平方公里的前海合作區(qū)、106平方公里的橫琴合作區(qū)，以及總面積約803平方公里的南沙，河套幾乎可以說是一個(gè)「?jìng)€(gè)位數(shù)」量級(jí)的平臺(tái)——
河套合作區(qū)面積僅3.89平方公里，包含了3.02平方公里深圳園區(qū)和0.87平方公里香港園區(qū)，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個(gè)跨境陸路口岸，與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)形成「半小時(shí)科研圈」，是深港科技創(chuàng)新合作的最直接對(duì)接點(diǎn)。
「我國(guó)推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，政策不能一下放開，要在風(fēng)險(xiǎn)可控範(fàn)圍內(nèi)先行先試。河套合作區(qū)『小而精』的特點(diǎn)，正適合以『小範(fàn)圍安全先行試驗(yàn)』帶動(dòng)『大範(fàn)圍高效輻射發(fā)展』。」汪雲(yún)興告訴南方+記者。
其二，是跨境。
如何把「制度之異」化為「制度之利」，是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)探索的方向。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)因其「一河兩岸」的天然格局，造就了獨(dú)特的區(qū)位條件，具備突出的制度優(yōu)勢(shì)。
「深圳（內(nèi)地）與香港『跨境共建』，是河套合作區(qū)不可替代的特點(diǎn)，令其成為粵港規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接的絕佳平臺(tái)，也是中國(guó)銜接國(guó)際科技體系的重要戰(zhàn)略通道。」中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所劉雪菲說。
汪雲(yún)興表示，河套合作區(qū)具有「跨境、跨制度、國(guó)際化」的特徵，具有融合「一國(guó)兩制」制度優(yōu)勢(shì)、港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣東、深圳改革開放先行先試優(yōu)勢(shì)，接下來(lái)可在科研人員跨境便利流動(dòng)方面積極探索突破。
其三，是科技屬性突出。
河套合作區(qū)是目前在大灣區(qū)內(nèi)唯一一個(gè)以科技創(chuàng)新為主題的重大合作平臺(tái)，也是大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心「兩點(diǎn)兩廊」空間布局中的一個(gè)重要極點(diǎn)。
正如發(fā)布會(huì)上科技部黨組成員、秘書長(zhǎng)林新所言，接下來(lái)，將推動(dòng)重大科技項(xiàng)目和成果、高水平科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)在園區(qū)落地，支持開展基礎(chǔ)前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研攻關(guān)，打造原始創(chuàng)新和重要的新技術(shù)策源地。
將為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)什麼？
《河套規(guī)劃》公布後，深圳園區(qū)「三大定位」亮相：深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)指出，這三大定位分別體現(xiàn)了科技創(chuàng)新與開放合作、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)係。
汪雲(yún)興認(rèn)為，河套合作區(qū)將通過改革、開放、創(chuàng)新，協(xié)同大灣區(qū)其他區(qū)域共同構(gòu)建「基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐」的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造科創(chuàng)「超級(jí)實(shí)驗(yàn)室」?！逗犹滓?guī)劃》提出了信息科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將為香港鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到引擎帶動(dòng)作用。
楊永聰則表示，河套合作區(qū)的發(fā)展建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)提升科技創(chuàng)新生態(tài)能級(jí)、打造有影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供了新的平臺(tái)和載體。
汪雲(yún)興認(rèn)為，河套合作區(qū)將為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的動(dòng)力，通過打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化鏈條，輻射帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升，形成完整的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新閉環(huán)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。（圖源新華社）
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