中國人民銀行行長潘功勝在亞洲金融論壇開幕式上的致辭
尊敬的李家超行政長官，尊敬的各位嘉賓：
大家上午好！
很高興參加亞洲金融論壇，與全球金融界領袖相聚香港。
近年來，在中央政府的大力支持下，在特區(qū)政府的帶領下，香港積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，主動把握發(fā)展新機遇，不斷激發(fā)出巨大的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，國際金融中心地位得到鞏固和發(fā)展。我們相信，在「一國兩制」制度的有力保障下，在各界的共同努力下，香港將繼續(xù)發(fā)揮背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定！
藉此機會，我想就中國的經(jīng)濟形勢、宏觀經(jīng)濟政策以及助力香港國際金融中心的建設，和大家作一個交流。
一、關於中國經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策
2024年以來，中國經(jīng)濟在波動中回升向好，預計可以實現(xiàn)全年5%左右的預期增長目標。前三季度，中國GDP同比增長4.8%。9月下旬以來，中央部署一攬子增量政策，推動經(jīng)濟明顯回升?？傮w看，近年來，中國經(jīng)濟成功應對各種風險挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出強大韌性，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。
當前，外部環(huán)境複雜多變，中國經(jīng)濟運行仍面臨一些挑戰(zhàn)。從外部看，世界格局變亂交織，地緣衝突持續(xù)，貿(mào)易保護主義盛行，全球經(jīng)濟復蘇充滿挑戰(zhàn)和變數(shù)，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生外溢影響。從內(nèi)部看，還面臨國內(nèi)需求特別是消費需求不足，社會預期偏弱，物價低位運行等問題。
中國經(jīng)濟擁有強大的創(chuàng)新能力、超大規(guī)模的市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎設施以及豐富且質(zhì)量較高的人力資源等優(yōu)勢。我們有信心、有能力、有辦法應對困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好。2025年，各方期待中國繼續(xù)給全球帶來有力的增長動能和穩(wěn)定力量，中國將以責任和勇氣回應世界的期待，繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟增長引擎的重要作用。
不久前，中央召開了經(jīng)濟工作會議，明確了2025年經(jīng)濟工作的預期目標、宏觀政策及重點工作任務。我們將實施更加積極有為的宏觀經(jīng)濟政策，進一步完善經(jīng)濟治理的方式。
一是強化宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)，校正經(jīng)濟增長和經(jīng)濟運行的軌跡，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率水平，加大財政支出的強度，調(diào)整優(yōu)化財政支出的結構和方向。實施適度寬鬆的貨幣政策，綜合運用利率、存款準備金率等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕和寬鬆的社會融資環(huán)境。
二是積極推動中國經(jīng)濟增長模式的轉型，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求，並將大力提振消費作為今年經(jīng)濟工作的第一項重點任務。中國宏觀經(jīng)濟政策的作用方向將從過去的更多偏向投資，轉向消費與投資並重，並更加重視消費。我們將從提高居民收入、擴大消費補貼支持、創(chuàng)新消費供給、完善社會保障等方面發(fā)力，有效擴大消費，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的主要拉動作用，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
我們將不斷完善經(jīng)濟治理的方式，更好地處理政府與市場的關係，科學把握和平衡政府與市場的邊界，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；加快建設全國統(tǒng)一大市場，營造良好的法治經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
三是著力化解經(jīng)濟運行中的一些風險因素。中國政府已採取一系列措施，有效弱化地方債務和房地產(chǎn)市場風險，目前相關風險總體處於收斂狀態(tài)。
地方債務方面，總的看，中國政府的債務水平在國際上處於中游偏下水平，中央政府的債務較輕，地方政府債務風險主要集中在少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。近兩年來，我們採取了一系列綜合措施，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控新增債務，引導金融機構按照市場化、法治化的方式，與融資平臺平等協(xié)商，通過展期、借新還舊、置換等方式進行債務重組，逐步將融資平臺轉型為市場化企業(yè)。目前，地方政府融資平臺數(shù)量和債務規(guī)模都有了大幅度下降，債務風險趨於收斂。為進一步化解地方債務風險，近期中央決定安排6萬億元地方政府債務限額，並從新增地方政府專項債券中安排4萬億元，總額10萬億元，用於置換存量隱性債務，將大大減輕地方政府化債壓力，降低地方融資平臺的債務風險。
房地產(chǎn)市場方面，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過近三十年的長周期繁榮，經(jīng)歷重大轉型並尋找新的均衡點。我們從供需兩端綜合施策，取消大中城市的限制性政策，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，優(yōu)化相關稅收政策等，加上經(jīng)營主體通過調(diào)整經(jīng)營策略、債務重組等方式進行的自我修復，房地產(chǎn)市場的風險水平已大幅弱化，市場成交水平總體改善。2024年10月以來，中國30個大中城市商品房銷售面積連續(xù)三個月環(huán)比增長、連續(xù)兩個月同比增長。中央已經(jīng)明確，地方政府專項債券可用於回收閒置存量土地、新增土地收儲和收購存量商品房，這將進一步加快房地產(chǎn)市場去庫存，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是注重把握經(jīng)濟增長中內(nèi)部和外部的平衡。近些年來，中國經(jīng)濟的外部平衡得到有效改善，經(jīng)常項目順差佔GDP的比重，已從2007年的10%左右下降到2011年的2%左右，這些年來這一指標一直處於1%～2%的國際公認合理區(qū)間。當前，國際地緣政治局勢緊張，導致經(jīng)濟逆全球化、國際貿(mào)易政治化和工具化，阻礙了全球經(jīng)濟可持續(xù)增長和全球福利增加。我們將堅持走改革開放之路、多邊主義之路，倡導自由貿(mào)易和公平競爭，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快構建新發(fā)展格局。
近段時間以來，美元指數(shù)高企，非美貨幣普遍都在貶值。人民幣對美元匯率也有所貶值，但總體展現(xiàn)出較強韌性。經(jīng)過多年持續(xù)努力，中國外匯市場已取得長足的發(fā)展，市場參與者更加成熟，交易行為更加理性。目前，貨物貿(mào)易人民幣跨境收支佔比已達到30%，降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的匯兌風險敞口。人民銀行、國家外匯局作為外匯市場的監(jiān)管者，在面對市場變化時更加從容，經(jīng)驗更加豐富，有信心、有條件、有能力維護外匯市場的穩(wěn)定運行。我們將堅持市場在匯率形成中起決定性作用，有效發(fā)揮匯率的宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器功能。同時，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防範匯率超調(diào)風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
二、關於深化內(nèi)地與香港金融合作
香港是全球主要的國際金融中心，具有高度開放的商業(yè)環(huán)境、發(fā)達的金融市場體系、完善的金融基礎設施、巨大的人才優(yōu)勢、健全的法律體系和國際化的金融監(jiān)管體系。何立峰副總理11月在香港明確指出，把香港國際金融中心建設好、鞏固好、發(fā)展好，既是香港所需，也是國家所重。
近年來，人民銀行會同相關部門推動實施債券通、滬深港通、跨境理財通、互換通、與香港金管局簽署貨幣互換等一系列務實舉措，支持香港離岸人民幣市場發(fā)展取得長足進步，為香港國際金融中心建設提供了新動能。2024年，香港金融市場活躍度提升，人民幣存款、貸款、點心債發(fā)行、外匯交易等各類業(yè)務保持良好發(fā)展勢頭。
下一步，我們將聚焦四個重點方向，繼續(xù)全力支持香港國際金融中心建設。
一是支持香港資本市場發(fā)展，持續(xù)深化兩地金融市場互聯(lián)互通。資本市場的繁榮發(fā)展是香港國際金融中心的核心與基石。我們將探索拓展中央銀行的宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，與香港金融管理部門協(xié)調(diào)配合，支持內(nèi)地和香港資本市場的健康發(fā)展。支持更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到香港上市和發(fā)行債券，持續(xù)優(yōu)化、拓展內(nèi)地與香港在股票、債券、理財、利率互換等領域的互聯(lián)互通，深化粵港澳大灣區(qū)的金融合作，提高國家外匯儲備在香港的資產(chǎn)配置比例，為香港的金融發(fā)展開闢更廣闊的空間。
二是做大做強香港離岸人民幣業(yè)務樞紐地位。香港是全球規(guī)模最大的離岸人民幣業(yè)務中心。我們將統(tǒng)籌發(fā)揮人民幣清算行、貨幣互換安排機製作用，我們與香港金管局簽有8000億元人民幣互換資金的安排，支持香港金管局使用互換資金充實離岸市場人民幣流動性，常態(tài)化在香港發(fā)行人民幣國債、央行票據(jù)，豐富香港離岸人民幣市場的產(chǎn)品和服務。人民銀行與香港金管局建立了專門的工作團隊，調(diào)查、研究、設計相關的政策和產(chǎn)品。
三是強化香港國際資產(chǎn)管理中心和財富管理中心功能。香港是亞洲最大的國際資產(chǎn)管理中心和私人財富管理中心。我們將進一步優(yōu)化跨境理財通和QDII制度，落實好基金互認優(yōu)化安排，更好滿足兩地居民跨市場、多元化配置資產(chǎn)的需求，吸引更多內(nèi)地和國際資金流入香港，不斷豐富香港私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私人銀行、家族辦公室、對沖基金等金融業(yè)態(tài)，進一步提升香港在全球資產(chǎn)和財富管理市場的影響力。
四是堅決維護香港金融穩(wěn)定與安全。多年來，在國家的大力支持下，香港成功應對了數(shù)輪金融危機和外部衝擊的考驗，金融體系保持整體穩(wěn)健，對於防範化解重大風險積累了豐富經(jīng)驗。在1998年香港應對亞洲金融危機衝擊的關鍵時點，時任國務院總理朱鎔基堅定地向世界宣告，中央政府將堅決維護香港的繁榮穩(wěn)定?，F(xiàn)在，中國的金融實力更加強大，外匯規(guī)模穩(wěn)居全球第一，將為香港的金融穩(wěn)定和金融安全提供堅強後盾。
近期，人民銀行正與香港金管局、兩地證監(jiān)會密切溝通，將從完善離岸人民幣市場建設、優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通、提高支付結算便利三個方面推出有關政策舉措。
在完善離岸人民幣市場建設方面：
一是支持香港金管局推出人民幣貿(mào)易融資流動資金安排。在現(xiàn)有人民幣流動資金安排框架的基礎上，使用互換資金增設人民幣貿(mào)易融資流動資金安排，期限為1個月、3個月和6個月，總額度為1000億元人民幣，為在港商業(yè)銀行人民幣貿(mào)易融資提供穩(wěn)定且成本較低的資金來源。
二是支持推出債券通項下離岸債券回購業(yè)務，豐富投資者流動性管理工具，增強人民幣債券資產(chǎn)吸引力。後續(xù)還將擇機推出跨境債券回購業(yè)務。
三是積極支持香港推出離岸人民幣國債期貨。這項措施對於鞏固提升香港國際金融中心、全球風險管理中心和離岸人民幣業(yè)務樞紐的地位具有重要意義，兩地監(jiān)管機構正在通力合作，有序推進相關準備工作。
在優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通方面：
一是支持債券通債券作為香港金融市場合格擔保品。前期，我們已宣布支持境外機構可使用債券通債券繳納互換通保證金，這項業(yè)務將於今天正式上線。後續(xù)我們將支持債券通債券作為合格擔保品在香港金融市場得到更廣泛使用。
二是優(yōu)化債券通南向通運行機制，支持境內(nèi)投資者更便利購買多幣種債券，並延長結算時間。後續(xù)還將有序擴大投資者範圍，增加更多託管銀行。
在提高支付結算便利方面：
加快推動快速支付系統(tǒng)跨境互聯(lián)互通。推動內(nèi)地與香港快速支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，支持兩地居民實時辦理跨境匯款，為兩地經(jīng)貿(mào)活動與人員往來提供更加安全、高效、便捷的跨境支付服務。進一步擴大港澳居民代理見證開戶業(yè)務參與銀行範圍。
我們相信，得益於香港的獨特優(yōu)勢，加上香港人民的勤勉努力，香港作為國際金融中心的地位將不斷鞏固提升。
最後，歡迎全球金融領袖投資中國市場，共享發(fā)展機遇。祝本屆論壇取得圓滿成功！
謝謝大家！
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