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    作者：何子煜

    醫(yī)務(wù)衛(wèi)生局早前發(fā)表《控?zé)煵呗怨娭J詢結(jié)果及下一步措施》的討論文件，當(dāng)中提到「在2023年和2024年連續(xù)兩年增加煙草稅，措施有效降低煙草產(chǎn)品的使用」。誠然，政府在推動「無煙香港」上的努力不容忽視，但社會現(xiàn)實似乎與政府的理解處於平行時空。

    現(xiàn)時有不法商人將沒有完稅、沒有依標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的老鼠煙偽裝成已完稅香煙，招攬報攤及士多零售商分銷。部分老鼠煙的包裝盒有印上特區(qū)政府的煙害警示圖像，連海關(guān)代表都認為，目前如果靠表面是難以分辨是否老鼠煙。政府必須加強已完稅香煙辨識，從源頭著手，確保香煙的來源合法，才能夠容許其流出市面。政府文件提到的「引入完稅煙標(biāo)籤制度」建議，實際上出於同一思路。所謂「完稅煙標(biāo)籤制度」，就是每包完稅香煙上有完稅認證，而技術(shù)上一包香煙的種種環(huán)節(jié)，從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)、零售乃至於消費，都能夠透過「標(biāo)籤」實現(xiàn)紀(jì)錄和信息互聯(lián)，讓來源可疑或生產(chǎn)鏈有異樣者無所遁形，是走私猖獗下的止血良方。

    止血的關(guān)鍵，就是盡早制定、盡快實施「完稅煙標(biāo)籤制度」，否則走私的窗口持續(xù)打開，單靠海關(guān)一宗一宗執(zhí)法，遲早會失血過多，對市場生態(tài)、社會氛圍，造成難以逆轉(zhuǎn)的影響。如何能夠讓「標(biāo)籤」發(fā)揮出預(yù)期成效，政府尤其是海關(guān)要盡快諮詢業(yè)界及其他相關(guān)團體，來了解「標(biāo)籤」具體執(zhí)行時可能面對的挑戰(zhàn)，估計即使是再提速，整個籌備和立法程序最快需時約一至兩年。比較可行的做法是，有別於歐盟等透過新增二維碼來識別合法煙草，政府應(yīng)將「煙包電子辨識碼」與商品現(xiàn)有的GS1條碼作結(jié)合，探討如何能夠把煙草資料載於GS1條碼內(nèi)，並在先行先試階段時集中處理將「是否已完稅」、「何時完稅」、「生產(chǎn)地」等最簡單資料載入辨識碼，這是最簡單快捷的實施方式。

    長遠而言，「煙包電子辨識碼」的好處有三：第一，由於生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都會有人掃描煙包上的「標(biāo)籤」來了解香煙的來源，辨識其是否合法生產(chǎn)，令任何非法生產(chǎn)、尤其是老鼠煙，以及在香港本地違法工場中生產(chǎn)的劣質(zhì)香煙無所遁形。第二，「標(biāo)籤」便利政府針對老鼠煙等非法私煙銷售作監(jiān)管和追責(zé)，將來當(dāng)系統(tǒng)運作成熟後，政府能夠向過程參與者施加法律責(zé)任，包括負責(zé)分銷的零售商，讓法例實施更公平公正、更有效。第三，長遠地政府能夠更清晰掌握煙草銷售量，進一步增加各種逃稅做法的成本，捍衛(wèi)煙草稅的實踐成效。

    要實現(xiàn)「無煙香港」願景，除了盡快引入完稅煙標(biāo)籤制度，另一關(guān)鍵是提供適切有效的戒煙協(xié)助。

    提供適切有效的戒煙協(xié)助

    本港目前吸煙率為9.1%，政府目標(biāo)於2025年將吸煙率降至7.8%，相當(dāng)於一年內(nèi)要將吸煙率降低1.3%。平心而論，目前香港吸煙率屬全球數(shù)一數(shù)二低水平，餘下的吸煙人口都是「堅定」煙民，對煙草產(chǎn)品有一定剛性需求。要協(xié)助這類煙民戒煙，與其以「加稅」、「禁口味」，不如誠實審視目前戒煙服務(wù)的成效。

    據(jù)統(tǒng)計處2022年數(shù)字，在曾找方法戒煙的吸煙人士之中，有85.4%是「靠自己意志」，只有7.9%是「靠當(dāng)局資助的戒煙服務(wù)」，包括電話熱線、針灸戒煙服務(wù)及郵寄戒煙藥物服務(wù)。政府相關(guān)的戒煙服務(wù)已推行了多年，惟大灑金錢宣傳和資助的戒煙服務(wù)成效一直為人詬病，統(tǒng)計處的數(shù)字亦反映願意使用「政府所資助的戒煙服務(wù)」的吸煙人士只佔極少數(shù)，且不代表最終是成功戒煙。要實踐「無煙香港」願景，局方不能再自我陶醉地將戒煙熱線致電人數(shù)或戒煙服務(wù)參與人數(shù)當(dāng)成成效指標(biāo)，而是要將「成功戒煙人數(shù)」開誠布公，讓大眾一同檢視服務(wù)成效。

    「無煙香港」固然值得社會各界的鼎力支持，然而不法之徒只會盡可能把握每一個能鑽空子的機會，考驗政府在執(zhí)行政策每一個環(huán)節(jié)的細心和決心。政府必須有分階段落實各項細節(jié)的準(zhǔn)備，並要如履薄冰地將每一個細節(jié)落實到透徹，切勿操之過急亦不可議而不決。在此之前，如何避免刺激黑市，就是政府現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。（中新社資料圖）