《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施5年來，《綱要》提及的橫琴、前海、南沙、河套等四大粵港澳重大合作平臺建設(shè)均取得積極進展。在這些平臺的示範(fàn)、牽引下，粵港合作不斷走向深入。在這些平臺，港人港企不論是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，還是生活便利均達到了新高度，正在成為大灣區(qū)港人優(yōu)質(zhì)生活、工作的新家園。
政策密集出臺 粵港互動頻頻
2023年9月7日，40個項目集中入駐河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，香港科學(xué)園深圳分園也在同日正式開園。這得益於當(dāng)年8月，《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式公布。與之相對應(yīng)，10月，香港發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》，建設(shè)新田科技城（包括河套香港園區(qū)和新田一帶），釋放出更多深港協(xié)作的積極信號。
這不由讓記者聯(lián)想到，2021年9月，國務(wù)院頒布的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，使前海成為深港合作的新起點。一個月後，香港特區(qū)政府提出《北部都會區(qū)發(fā)展策略》以及「雙城三圈」空間格局概念。歷史似乎就是如此巧合，內(nèi)地與香港心心相惜，似乎兩年的時間裏重演了一回。但所不同的是，前海先有《方案》出臺，在2023年國務(wù)院又出臺了與之相配合的《發(fā)展規(guī)劃》，而香港北部都會區(qū)也由《發(fā)展策略》，進一步落實為《行動綱領(lǐng)》。
不僅於此，香港特區(qū)政府還在積極推進前海合作區(qū)和河套合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，在2023年10月25日，香港特別行政區(qū)行政長官李家超發(fā)表《行政長官2023年施政報告》，「河套」一詞出現(xiàn)了13次，「前海」一詞出現(xiàn)了8次，其中前海是金融業(yè)合作是重點，明年中完成港深西部鐵路次階段研究，而河套則是以科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)新舉措。
而在此後不久，國家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》提出，一體推進與示範(fàn)引領(lǐng)相結(jié)合，對深入實施「灣區(qū)通」工程作出部署，注重發(fā)揮功能平臺引領(lǐng)帶動作用。前海、河套、南沙、橫琴示範(fàn)引領(lǐng)作用再次凸顯出來。
金融合作頻頻先行先試
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達表示，服務(wù)業(yè)佔香港GDP（本地生產(chǎn)總值）總量的98%，是香港經(jīng)濟發(fā)展的最主要倚重，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三大細分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。其中首當(dāng)其衝的就是金融服務(wù)業(yè)。香港作為國際金融中心之一，在銀行、證券、外匯、保險等領(lǐng)域的金融服務(wù)能力，均處於領(lǐng)先地位。如何發(fā)揮香港金融優(yōu)勢，更好促進其融入大灣區(qū)發(fā)展，同樣也有賴於政策先行。
國務(wù)院於2021年9月印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和國務(wù)院2022年6月印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，明確要求前海、橫琴、南沙加快推進與香港、澳門的金融互聯(lián)互通，打造金融市場率先高水平開放的新高地?！?023年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》進一步明確提出，要以橫琴、前海、南沙三大平臺金融開放創(chuàng)新為重點，加快推動金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐。2023年2月，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)於金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)於金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（俗稱「前海30條」）。兩份意見緊扣粵港澳跨境金融合作這一鮮明特色，涵蓋金融機構(gòu)、市場、業(yè)務(wù)、監(jiān)管、人才等多領(lǐng)域合作，有利於粵港澳金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接和市場融合，推動大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)進入新階段，進而促進粵港澳三地更多領(lǐng)域、更高水平、更深層次的前瞻性產(chǎn)業(yè)布局?！?023年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》也明確表示要加快研究出臺金融支持南沙建設(shè)專項措施，推進南沙貿(mào)易投融資便利化和氣候投融資試點，加快探索在資本市場、科創(chuàng)金融、跨境保險、綠色金融等領(lǐng)域擴大與港澳地區(qū)的雙向金融開放合作。2023年12月26日，國家發(fā)改委和商務(wù)部印發(fā)實施《關(guān)於支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施的意見》，聚焦現(xiàn)代金融、文化旅遊、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務(wù)和其他領(lǐng)域等6大領(lǐng)域。
正是得益於這些政策，粵港在跨境金融合作方面近年來頻頻有新動作，其中又以深港金融合作表現(xiàn)最為突出，深港金融市場目前已實現(xiàn)「六個聯(lián)通」——深港通、跨境理財通、債券通、EFT通、保險通、匯兌通。據(jù)深圳地方金融管理局官員介紹，截至2023年底，「深港通」累計交易金額超過75萬億元；深圳聯(lián)動港澳保險機構(gòu)開發(fā)跨境保險產(chǎn)品，累計備案8款跨境醫(yī)療產(chǎn)品和59款大灣區(qū)專屬重疾險產(chǎn)品，10家財產(chǎn)險公司開展跨境車險業(yè)務(wù)；深圳約佔粵港澳大灣區(qū)「跨境理財通」業(yè)務(wù)總量的三分之一；深港兩地美元、港幣、人民幣實時結(jié)算，目前深港匯款最快2分鐘完成。
給港人更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會
去年9月正式開園的香港科學(xué)園深圳分園，首批16家香港企業(yè)機構(gòu)組團入駐，這是香港科創(chuàng)近年來不斷加大對大灣區(qū)拓展的一個縮影。據(jù)悉，香港將會把落馬洲、新田一帶發(fā)展為新田科技城，聯(lián)同深圳科創(chuàng)園區(qū)組成佔地約540公頃的合作區(qū)；香港科技園公司將啟用「大灣區(qū)創(chuàng)科飛躍學(xué)院」及「大灣區(qū)創(chuàng)科快線」，並建立孵化中心網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助香港初創(chuàng)企業(yè)在大灣區(qū)發(fā)展。
大灣區(qū)正成為香港青年創(chuàng)業(yè)的樂土，前海青年夢工場常年聚集100多個香港創(chuàng)業(yè)團隊。廣州南沙開發(fā)區(qū)官員向記者介紹，南沙以「五樂服務(wù)中心」為平臺，圍繞解決港澳青年在內(nèi)地發(fā)展的痛點、難點，實施了一系列舉措，落地了港澳居民個人所得稅的優(yōu)惠政策，發(fā)布了支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的「新十條」措施。截至目前，南沙集聚了港澳青創(chuàng)基地10餘家，累計引進港澳青創(chuàng)團隊（項目）400多個。
香港亦有多項計劃鼓勵拓展大灣區(qū)，2011年啟動的「數(shù)碼港大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)計劃」已有數(shù)千名粵港青年參與，開發(fā)逾500個項目。還有「數(shù)碼科技實習(xí)計劃」「科技人才入境計劃」等多項人才支持計劃。香港特區(qū)政府在2019年3月推出的「粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計劃」基礎(chǔ)上，2021年又推出「大灣區(qū)青年就業(yè)計劃」，收到畢業(yè)生求職申請超過2萬份，2022年已有近1100人入職。香港貿(mào)易發(fā)展局華南首席代表黃天偉不久前表示，香港目前十分注重科技創(chuàng)新與科創(chuàng)發(fā)展，並且致力於推動大灣區(qū)的融合。我們鼓勵香港的初創(chuàng)企業(yè)可以在香港做科研，在深圳打板，在東莞、中山生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步推動粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)科高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，包括「港澳藥械通」政策，「粵澳社保一窗通」投入使用，粵澳職業(yè)技能「一試多證」專項合作落地，廣東省開啟了定向港澳特區(qū)選拔公務(wù)員等，為港澳人士在大灣區(qū)城市便利生活提供支持。其間，四大平臺為港人量身訂作做，營造港澳居民熟悉的環(huán)境。比如廣州南沙，在慶盛樞紐區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)了港式國際化社區(qū)，香港科技大學(xué)（廣州）、全國首個非營利性港人子弟學(xué)校相繼開學(xué)，並配套建設(shè)了港式的醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)體系，給港人提供更優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。2022年，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，提出到2025年，將南沙建成港澳青年安居樂業(yè)的新家園；到2035年，區(qū)域內(nèi)港澳居民數(shù)量顯著提升。
冀更多「要素流動」先行先試
去年底，廣東省常務(wù)副省長張虎表示，下一步，將強化與港澳規(guī)則銜接機制對接，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，在要素流動、產(chǎn)業(yè)合作、跨境服務(wù)等方面先行先試。業(yè)內(nèi)人士表示，這將給港人提供了更多發(fā)展空間。
全國政協(xié)常委、香港中華總商會會長蔡冠深此前在大灣區(qū)企業(yè)家論壇中表示，「與歐盟相比，處於一國之下的粵港澳大灣區(qū)在要素流動、人員往來便利方面，與27個不同主權(quán)國家的歐盟存在一定的差距，這當(dāng)中的差距正是我們改革提升的巨大空間?！?/p>
郭萬達表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，涉及「一國兩制」、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，這也是世界上其他灣區(qū)建設(shè)所沒有的先例。在這個基礎(chǔ)上，灣區(qū)之內(nèi)亟須改進要素流動便捷化問題。加快體制和機制層面的創(chuàng)新。另外，要素的流動也意味著標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的對接，法律的對接。規(guī)則對接了，要素流動了，既實現(xiàn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施「硬聯(lián)通」，又實現(xiàn)規(guī)則要素的「軟聯(lián)通」，可以提升大灣區(qū)市場一體化水平，降低大灣區(qū)的要素成本和制度性交易成本，有利於大灣區(qū)企業(yè)的國際競爭力和創(chuàng)新力的提高。
郭萬達建議，香港優(yōu)勢服務(wù)業(yè)（金融、物流和供應(yīng)鏈服務(wù)、專業(yè)服務(wù)）應(yīng)與大灣區(qū)四大平臺加強協(xié)同，共同參與「一帶一路」建設(shè)。目前，大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)對先進服務(wù)業(yè)的需求日益旺盛，香港在國際化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國際規(guī)則等的豐富經(jīng)驗，正是大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)所急需的。香港可藉「一帶一路」更好發(fā)揮「超級聯(lián)繫人」的橋樑作用，做好「走出去，引進來」。除促進大灣區(qū)企業(yè)等主體要素通過香港「走出去」，亦可將「一帶一路」共建國家的企業(yè)投資引到內(nèi)地、引到大灣區(qū)、引到香港。（記者 童越）
頂圖：珠海橫琴金融島（新華社圖片）
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