國新辦11日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江在會上介紹，我國現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，我國的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，表現(xiàn)的特點是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。
會上有記者提問：黨的十八大以來，我國制定實施了「大氣十條」和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，想問這些計劃的實施，給我國的空氣治理都帶來了哪些經(jīng)驗和啟示?另外，與以往相比，新的《行動計劃》在面臨形勢、治理思路上有什麼樣的不同?在治理重點和措施上有什麼樣的改變，有什麼樣的特點和創(chuàng)新?
劉炳江表示，黨的十八大以來，連續(xù)出臺了《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，確實使空氣質(zhì)量得到了明顯改善，大家感受得到。這八年的成功經(jīng)驗可以總結(jié)為聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住了四大機遇，推進了「減煤、汰後、控車、治污和抑塵」等五大路徑，汰後就是淘汰落後。這裡面的關(guān)鍵是四大機遇。
第一個機遇就是國家天然氣消費量翻一番。從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。如此海量的數(shù)據(jù)，對改善空氣質(zhì)量是巨大的機遇。所以會同有關(guān)部門修改了天然氣利用政策，新增的天然氣主要用於城鎮(zhèn)居民消費和「煤改氣」，這是非常關(guān)鍵的一項措施。八年來，集中資源、集中力量，主要在治理分散的煤炭和效率比較低下的煤炭，像鍋爐、工業(yè)窯爐等，全國燃煤鍋爐和窯爐減少了40多萬臺，對農(nóng)村的散煤進行「煤改氣」「煤改電」，2500萬戶農(nóng)村居民得到了治理，老百姓也告別了煙熏火燎的用能方式，這八年減少了煤炭消費量約5億噸，二氧化碳是10億噸。
第二個機遇，國家實施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能這個機遇。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院提出對鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)三年內(nèi)化解掉1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標(biāo)，八年實施下來以後，全國鋼鐵產(chǎn)能減少了2.5億噸，煤炭10億噸。同時，大約1.4億噸地條鋼全部清零，4億噸落後水泥也淘汰掉。此外，在京津冀周邊地區(qū)，6.2萬家「散亂污」企業(yè)及集群進行了清理整頓。再考慮長江大保護，沿江城市一千多家化工企業(yè)搬遷、提標(biāo)改造，還有北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)上千家，這兩大措施都為大氣污染物減排提供了巨大的減排量。
第三個機遇，大氣污染治理領(lǐng)域的科技進步。國內(nèi)科技工作者自主研發(fā)了大規(guī)模、高水平的治理設(shè)施，使國家的治理水平大大提升了一步，比如國內(nèi)所有的煤電企業(yè)都達到了天然氣的排放水平，也啟動了鋼鐵企業(yè)超低排放改造。同時，國內(nèi)科學(xué)工作者也研發(fā)了具有世界水平的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報模式，這樣就能使每次污染過程被準(zhǔn)確抓住。應(yīng)對污染的過程就能科學(xué)精準(zhǔn)，解決長距離、跨區(qū)域的污染問題。此外，國內(nèi)科學(xué)工作者自主研發(fā)了許多監(jiān)測設(shè)備，包括超級站、走航車，還有空氣質(zhì)量6參數(shù)監(jiān)測站，全國各地城鄉(xiāng)進行布點，就能準(zhǔn)確把握每次污染過程從產(chǎn)生、發(fā)展、消散的規(guī)律，有了這些站點，使得一定程度能夠解決「春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾」的頑癥。
第四個機遇，創(chuàng)建中央環(huán)保督察制度。這個制度的創(chuàng)建，使得「一分部署、九分落實」真正成為現(xiàn)實，地方人民政府對空氣質(zhì)量負總責(zé)的要求得到了落地，也使每一條布置的措施從布置到開展一直到最後落實，都得到了閉環(huán)管理。這八年，每條措施的執(zhí)行力都是空前的。要說經(jīng)驗，是345，「3」是三個主要結(jié)構(gòu)的調(diào)整，「4」是抓住四個機遇，「5」是「減煤、汰後、控車、治污和抑塵」五條路徑，每個環(huán)節(jié)都有不同。
劉炳江指出，我國現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，我國的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，表現(xiàn)的特點是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。
劉炳江表示，二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上，尤其是現(xiàn)在的氣象問題，春天沙塵、夏天高溫，冬天又來了厄爾尼諾，對空氣質(zhì)量改善都帶來了很大的不確定性。面對這些新任務(wù)新問題，在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺的《行動計劃》傳承延續(xù)了「大氣十條」和三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗做法，主要指「減煤、汰後、控車、治污和抑塵」的五大路徑，會繼續(xù)在文件中不同的章節(jié)中體現(xiàn)。
一是要突出工作重點，堅持PM2.5改善為主線，當(dāng)前我國空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標(biāo)。
二是堅持系統(tǒng)治污，大力同進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是大家可以看到，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是這個文件的一大亮點，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。
三是強化聯(lián)防聯(lián)控，這是這幾年來空氣質(zhì)量治理的一個比較成功的經(jīng)驗，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由「2+26」城市變?yōu)椤?+36」城市，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。
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