積金局行政總監(jiān) 鄭恩賜
貴報(bào)6月14日發(fā)表由文武撰寫題為《香港須進(jìn)一步完善退休保障制度》的文章，部分內(nèi)容與事實(shí)不符，作者的論點(diǎn)亦有值得商榷之處，故筆者提供資料及分享本局觀點(diǎn)，以加深讀者對(duì)此議題的認(rèn)識(shí)。
文章質(zhì)疑強(qiáng)積金為僱員提供多大程度的退休保障。筆者認(rèn)為作出此論述前必須先了解強(qiáng)積金制度的設(shè)計(jì)原意。強(qiáng)積金制度屬於世界銀行倡議的多支柱退休保障制度下的第二支柱，旨在協(xié)助打工仔提供基本退休保障。它必須與其他退休保障支柱（包括個(gè)人儲(chǔ)蓄及其他社會(huì)服務(wù)）相輔相成、共同運(yùn)作，才能提供全面的退休保障。
一個(gè)退休保障制度須經(jīng)歷40年才發(fā)展成熟，強(qiáng)積金制度現(xiàn)正處於中途站。事實(shí)上，強(qiáng)積金制度實(shí)施21年以來，儘管經(jīng)歷了不同的短期市場波動(dòng)，但強(qiáng)積金一直發(fā)揮作用，過去出現(xiàn)負(fù)增長的年份，翌年通常都會(huì)反彈，重回正增長，穩(wěn)健地為計(jì)劃成員的退休資產(chǎn)增值。截至2022年3月，強(qiáng)積金總資產(chǎn)約11200億，其中扣除收費(fèi)及費(fèi)用後的淨(jìng)回報(bào)超過3260億。過去10年間，強(qiáng)積金總資產(chǎn)增加187%。
文章指強(qiáng)積金追不上通脹，質(zhì)疑對(duì)計(jì)劃成員的退休保障功能。事實(shí)上，自制度在2000年實(shí)施以來截至2022年3月的年率化淨(jìng)回報(bào)率為3.6%，高於同期的1.8%年率化通脹率，跑贏通脹。
文章又提出「為何強(qiáng)積金要由私營機(jī)構(gòu)管理？」更指強(qiáng)積金是「一項(xiàng)讓金融行業(yè)用以牟利的工具」，我對(duì)此說法不表認(rèn)同。
強(qiáng)積金供款計(jì)劃，並不會(huì)出現(xiàn)因資產(chǎn)不足而須由政府、僱主或納稅人補(bǔ)貼。此外，本港的金融規(guī)管制度成熟穩(wěn)健，由私營機(jī)構(gòu)管理可確保穩(wěn)健性，並為計(jì)劃成員提供多元化的投資選擇，讓計(jì)劃成員因應(yīng)不同的人生階段及個(gè)人需要作適當(dāng)?shù)倪x擇。打工仔的強(qiáng)積金投資可以「自己話事」，不會(huì)受其他社會(huì)狀況或公共財(cái)政影響。
對(duì)於文章提到自僱人士及自由工作者參與強(qiáng)積金計(jì)劃的情況未如理想，事實(shí)上，積金局一直積極推動(dòng)自僱人士參與強(qiáng)積金計(jì)劃，而自僱人士對(duì)強(qiáng)積金的意識(shí)近年持續(xù)提升。自政府於2020年推出「保就業(yè)」計(jì)劃後，參與強(qiáng)積金計(jì)劃的自僱人士，更由2020年4月的215000增至2020年10月的229000，參與率在半年間升了5個(gè)百分點(diǎn)，由73%上升至78%。而截至2021年5月底，數(shù)目再增至超過233000，參與率達(dá)83%。
就文章指強(qiáng)積金未能對(duì)家庭照顧者等沒有投入職場的人士提供保障，我必須指出，強(qiáng)積金制度是以就業(yè)為本，由僱主僱員雙方共同供款，為工作人口提供基本退休保障。至於非就業(yè)人口，包括從事非受薪工作的人士，包括全職無酬的料理家務(wù)者，根據(jù)法例，是在強(qiáng)積金制度涵蓋範(fàn)圍之外。
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